下花園變身“京北后花園”
——張家口市下花園區(qū)資源枯竭型礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)查
下花園區(qū)街邊綠化一角。 記者高振發(fā)攝
下花園，一個美麗的名字。
因為煤礦富集，這個地方曾經(jīng)一度繁華；經(jīng)過近百年的開采，資源枯竭，繁華落盡，猶如一片“殘垣”。
2009年3月，張家口市下花園區(qū)被國務院列入第二批資源枯竭型城市。經(jīng)過10年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，下花園浴火重生，成為“京北后花園”。
近日，國務院辦公廳印發(fā)通報，督查激勵的2018年先進典型中，下花園區(qū)榜上有名。
改善生態(tài)環(huán)境，昔日“煤城”變“花園”
“花園的花兒香，聽我來唱一唱；當年的下花園，到處呀是礦坑真呀難看；如今的下花園，到處是公園；再不是舊模樣，是京北的后花園……”
5月12日上午，在下花園區(qū)政府前的明禮公園內(nèi)，欣賞著音樂噴泉，57歲下花園電石廠職工王立清正在和退休的工友們哼唱自己改編的歌曲。
提起下花園的變化，王立清感慨地說：“出了家園就進公園，到處郁郁蔥蔥、繁花似錦，環(huán)境變化真是天上地下。”
“先有前后堡，后有區(qū)政府。下花園是一個典型的因煤而建，因煤而興，又因煤而衰的城市�！毕禄▓@區(qū)委書記王小軍介紹。
下花園1939年建鎮(zhèn)，1959年設(shè)區(qū)，詹天佑修建京張鐵路時在下花園設(shè)站，就是為了向外運煤。
從新中國成立初期到上世紀90年代末，最高峰時期全區(qū)有國有煤礦4家、小煤窯85家，最高年產(chǎn)煤達到236萬噸，煤炭總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的31%多。煤炭、電力、電石一度成為下花園三大經(jīng)濟支柱。
“上世紀90年代，隨著煤炭資源的逐步枯竭，城區(qū)經(jīng)濟嚴重下滑，最嚴重的那年甚至出現(xiàn)了21%的經(jīng)濟負增長�！蓖跣≤娬f。
資源枯竭，經(jīng)濟下滑的同時，生態(tài)環(huán)境的負面影響也劇烈顯現(xiàn)著。
廢棄井口200余個，地表塌坑、斷裂帶星羅棋布，地表水和地下水滲漏。地質(zhì)災害嚴重，植被破壞和水土流失嚴重。礦區(qū)矸石堆積成山，植被覆蓋率不足2%……
“窗戶開半天家里就是滿地煤灰。穿白襯衫出去溜達一圈，領(lǐng)子肯定是黑的�！蓖趿⑶逭f。
“一座城市，如果失去了生態(tài)空間，就等于失去了生命活力。資源枯竭城市如果能夠獲得第二次生命，生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變一定是第一道關(guān)口�！蓖跣≤娬f。
被國務院列入第二批資源枯竭型城市后，下花園區(qū)借助國家的扶持政策，匡正發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境由“黑色廊道”向“綠色長廊”轉(zhuǎn)變。
加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理。實施了總投資3.1億元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，對成片的采煤塌陷區(qū)、工礦廢棄地等實施生態(tài)修復，治理面積7平方公里。
王小軍用“變廢為寶”四個字對治理成效加以概括：增加可利用土地5800畝，恢復植被1860畝，為項目落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了充足的土地保障。
如今，走進下花園洋河兩岸，但見碧波蕩漾，綠柳成蔭。這得益于該區(qū)投資3億元實施了總長23公里的洋河、戴家營河疏浚治理工程，溝通了南北兩大城市水系，形成130萬平方米的景觀水面。2018年他們又投資1億多元實施了2.7公里長的東河改造工程，城區(qū)形成三大水體景觀。
城市有水就有了靈氣，有綠就有了生機。
到目前，該區(qū)建成各種公園花園16個、街旁綠地10個，全區(qū)綠地面積313萬平方米，人均公園綠地22.27平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率43.30%，森林覆蓋率達到45.86%。
車在林中行，人在花中走。城鄉(xiāng)綠化、水體凈化、景觀亮化、礦區(qū)美化，如今的下花園綠色隨處可見，已由“一城煤灰半城土”變成“半城花海半城林”，盡展“山水花園”的風采。
增進民生福祉，城市建設(shè)擴容提質(zhì)
“2012年，我僅花3萬元出頭就住上了65平方米的樓房，內(nèi)退后又找了一份會計工作�！比缃竦男腋Ｉ盍钕禄▓@煤礦礦工谷玉龍感到今非昔比。
“原來我家住在洋河南采煤塌陷區(qū)的平房，那時家屬區(qū)里垃圾遍地、煤灰亂飛，周邊煤矸石成堆。讓人心驚膽顫的是有時竟能聽到地下挖煤的放炮聲。”谷玉龍說。
“當時全區(qū)人口不到7萬人，其中4萬多人從事與煤炭相關(guān)的行業(yè)�！毕禄▓@區(qū)工業(yè)和信息化局原書記富玉江是土生土長的下花園人，見證了煤礦由鼎盛到衰落的過程。
富玉江介紹，由于“礦竭城衰”，產(chǎn)業(yè)缺失，全區(qū)人口外流嚴重，最低谷時，下花園高中一個年級只有50多名學生。
土地需要治理，危房需要改造，下崗工人需要安置……如何走出低谷，重振旗鼓，一個個難題擺在下花園人面前。
“抓轉(zhuǎn)型首先抓城建。沒有梧桐樹引不來金鳳凰，一個宜居宜業(yè)的城市必須有強大的承載能力，只有生態(tài)環(huán)境好了，城市基礎(chǔ)強了，產(chǎn)業(yè)和人口才會隨之而來，形成集聚效應�！辈稍L中，下花園區(qū)區(qū)長胡榮說。
從地下到地上，從黑色到綠色，為加快城市轉(zhuǎn)型，下花園區(qū)一手攻堅生態(tài)修復，一手建設(shè)綠色城市，圍繞打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)，近年來累計實施了總投資127億元的259項城建重點工程。
全面啟動棚改攻堅行動。新建2個小區(qū)26棟樓房，建筑面積39萬平方米，累計搬遷煤礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)、采煤沉陷區(qū)住戶房13101戶，棚改工作經(jīng)驗在省市推廣，實現(xiàn)了改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升形象“一舉三得”。
新建和改造道路70余條�！耙粰M一縱一環(huán)”道路工程全部竣工通車，形成“內(nèi)通外聯(lián)”的交通路網(wǎng)格局。主城區(qū)建成區(qū)面積由原來的7平方公里拓展到13.5平方公里，城市框架進一步拉大。
以創(chuàng)建文明城市為契機，創(chuàng)新智慧管理。數(shù)字化城管實現(xiàn)城區(qū)監(jiān)控全覆蓋，城市管理考核評比連續(xù)4年穩(wěn)居全市第一。累計投資1.2億元，實施了鄉(xiāng)村道路硬化、民居改造、設(shè)施配套等15個方面工程，涌現(xiàn)出一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
創(chuàng)新“街長制”管理，把全區(qū)9條主要干道、17條次干道劃分為4個區(qū)域，每個區(qū)域配備1名街長和多名城管協(xié)管員，形成全面覆蓋、無縫對接的長效管理機制，著力解決環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題。
“走在干凈整潔的大街上，想隨手扔一個煙頭都不好意思�！币晃辉谙禄▓@搞建筑施工的外地工人說。
改變一業(yè)獨大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型由“黑”到“綠”
5月14日，洋河南岸的下花園省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，張家口康乾機械有限公司的工人正在加緊生產(chǎn)。這家利用關(guān)閉礦井后的閑置土地、建在煤礦采空區(qū)的企業(yè)，是下花園2012年引入的一家裝備制造企業(yè)，其自主研發(fā)的模塊式高壓大流量多路閥技術(shù)填補了國內(nèi)空白，獲得國家專利。
“像康乾機械一樣，截至目前下花園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)共引進項目18個，總投資約580億元，其中投產(chǎn)7家、開工建設(shè)6家。2018年，全部企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入10.7億元，同比增長11.27%；上繳稅金1.55億元，同比增長24%�！毕禄▓@區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)招商局局長梁海濤介紹。
發(fā)揚愚公移山精神，下花園人填埋礦井，推平煤矸石山，平整土地，利用原下花園煤礦廢棄建設(shè)用地，規(guī)劃建設(shè)了總面積17.6平方公里的下花園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，主要承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新項目入駐。
“必須堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。不是摘到籃子里都是菜，不符合綠色產(chǎn)業(yè)要求的項目堅決不引入。”王小軍說，“只有綠色產(chǎn)業(yè)起來了，下花園發(fā)展才能更長久�！�
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，下花園致力擺脫單一資源產(chǎn)業(yè)依賴，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐格局。把發(fā)展重點轉(zhuǎn)移到高成長、高效益、低能耗、低污染的綠色產(chǎn)業(yè)項目上來。
同時，堅持淘汰落后產(chǎn)能與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，有序退出高耗能、高污染的32家企業(yè)，關(guān)閉了一批負債沉重、復蘇無望的“僵尸企業(yè)”。加大對煤炭、冶金等行業(yè)的整改力度，建成全封閉、環(huán)保型綜合物流園區(qū)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、規(guī)模集聚、綠色低碳方向發(fā)展。
城市面貌煥然一新，城市功能日趨完善，城市品位大幅提升。經(jīng)歷了輝煌，品嘗過苦澀，人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，浴火重生后的下花園再不是舊時的模樣，而在城市面貌煥然一新的同時，經(jīng)濟運行質(zhì)量也顯著提高。
2018年，下花園完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.08億元，實現(xiàn)財政收入6.08億元，比2015年分別增長25%和116.3%。文明城市創(chuàng)建在全省市轄區(qū)綜合測評中，取得了全省第二、全市第一的驕人成績。城市管理工作績效考核綜合排名位列全市第一。
4月中旬，河北（香港）投洽會上，張家口市下花園區(qū)政府與華潤集團合作總投資3億美元的泛奧運文旅小鎮(zhèn)項目正式簽約。至此，下花園已吸引萬科、國投萬和、華僑城、軟銀等眾多知名企業(yè)落地。
“今年，下花園還謀劃引進了一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技含量高、帶動能力強的優(yōu)質(zhì)項目�！焙鷺s表示，年內(nèi)將確保石墨烯高性能鋰電池、氫燃料電池、興科新材料產(chǎn)業(yè)園、被動式門窗及節(jié)能建材4個重大生產(chǎn)性項目建成投產(chǎn)，大數(shù)據(jù)服務器制造、奧登空氣凈化器制造2個高端制造項目落地開工。這些項目一經(jīng)投產(chǎn)，將全面改變下花園的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，相當于再造一個下花園。
如今，京張高鐵下花園樞紐站建設(shè)正酣�！敖衲昴甑淄ㄜ嚭�，從下花園到北京只需27分鐘，到崇禮滑雪賽場僅18分鐘，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯。”王小軍說，正是看中了下花園的生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，清科科技產(chǎn)業(yè)園、碧桂園科技小鎮(zhèn)、榮盛冰雪小鎮(zhèn)、“蝶戀花”文旅小鎮(zhèn)等10余個綠色高端項目落戶下花園，增添了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
通過由地下到地上、由黑色到綠色、由粗放到精深的再造，一個全新“山水花園·智慧城市”展現(xiàn)在世人面前。（記者高振發(fā) 通訊員院玉順）
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