起征點上調(diào)專項附加扣除個稅改革釋放紅利

　　　7000多萬人“工薪所得”免征稅

　　“起征點上調(diào)”減稅紅利惠及數(shù)億人群，圖為一辦稅服務(wù)廳工作人員正在為納稅人辦理業(yè)務(wù)供圖/新華社

　　去年全國兩會，個稅改革成為代表委員最為關(guān)心的議題之一。

　　許多代表和委員都提出了減稅的議案和提案。

　　過去一年，個人所得稅的改革成為稅制改革的一個亮點。

　　而隨著新稅法過渡期政策以及《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》的落地，老百姓的“錢袋子”也真真切切地鼓了起來。

　　短短半年，在望京一家科技公司上班的李梅發(fā)現(xiàn)自己被“漲”了兩次工資。

　　2018年10月之前，李梅的稅前工資是13200元，扣除五險一金和個稅，她的到手工資是10392元。

　　去年10月1日之后，她的到手工資為10989元，今年1月份，又增加到了11304元，兩次漲幅近千元。

　　但實際上，李梅所在的公司并沒有給她加薪，這究竟是怎么一回事兒呢？

　　　個稅改革第一步

　　　減稅規(guī)模一年達(dá)到3200億

　　短短半年，在望京一家科技公司上班的李梅發(fā)現(xiàn)自己被“漲”了兩次工資。2018年10月1日之前，李梅的稅前工資是13200元，扣除五險一金和個稅，她的到手工資是10392元。10月1日之后，她的到手工資為10989元，漲了近600元。實際上，李梅所在的公司并沒有給她加薪，工資數(shù)額的增長得益于工資條上“個人所得稅”數(shù)額的減少。

　　隨著去年10月1日起新個人所得稅法過渡期政策實施，工資薪金起征點從3500元提至5000元，并適用新的七級超額累進(jìn)稅率，其中前三檔低稅率范圍大幅擴(kuò)大。李梅所需繳納的個人所得稅自然就發(fā)生了變化。工資條顯示，她的納稅額從去年9月份的1029元降到了10月份的432元。

　　實際上，李梅只是獲得個稅減稅龐大群體中的一位。拿到10月份工資條的企事業(yè)單位員工只要留心觀察，都會發(fā)現(xiàn)有不同程度的減稅，特別是中低收入者減稅幅度會更為明顯。如果企事業(yè)單位員工的收入為5000元，此前需要繳納個人所得稅45元，10月1日后如果收入不變，則無需再繳納個人所得稅，這位員工減稅幅度達(dá)到100%。按照財政部的數(shù)據(jù)和相應(yīng)的測算，僅僅是個稅起征點(即基本減除費用標(biāo)準(zhǔn))從3500元提至5000元，個稅減稅規(guī)模一年達(dá)3200億元，影響數(shù)億人。

　　以貴州省為例，貴州省稅務(wù)局的數(shù)據(jù)顯示，從去年10月1日開始，貴州全省約91.04萬戶工資薪金納稅人不再繳納個人所得稅，全省工資薪金所得個人所得稅納稅面同比將由45.8%降到24%。

　　國家稅務(wù)總局局長王軍在今年1月份召開的全國稅務(wù)工作會議上透露，從去年10月1日我國啟動新一輪個人所得稅改革的第一步開始，截至去年年底，3個月來已經(jīng)減稅約1000億元，7000多萬納稅人的工薪所得無需再繳稅。

　　　納稅額掛鉤養(yǎng)老

　　　6項專項附加扣除增加“獲得感”

　　今年1月份，李梅發(fā)現(xiàn)，她又被“漲”工資了，到手工資增加到了11304元。短短半年，她的到手工資從10392元到10989元，再到11304元，增加了近千元。與此相對應(yīng)的是，李梅“個人所得稅”繳納額兩次降低，從去年9月份的1029元降到10月份的432元，再從432元降低到今年1月份的117元，降幅接近90%。

　　李梅這次工資的“漲幅”緣于今年1月1日起施行《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》。該暫行辦法明確了子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人6項專項附加扣除，可以在稅前予以扣除。根據(jù)個稅專項附加扣除意見稿，子女教育、繼續(xù)教育、住房貸款利息、住房租金、贍養(yǎng)老人5項專項附加扣除均采取標(biāo)準(zhǔn)定額扣除，而非按照實際支出來扣除。大病醫(yī)療支出根據(jù)實際支出在稅前扣除，但必須在最高60000元的限額內(nèi)。

　　具體來看，贍養(yǎng)老人扣除標(biāo)準(zhǔn)額為每年24000元(每月2000元)。子女教育和首套房貸款利息專項附加扣除標(biāo)準(zhǔn)為每年12000元(每月1000元)。繼續(xù)教育按不同類別設(shè)了每年4800元或3600元兩個不同的標(biāo)準(zhǔn)。而住房租金專項附加扣除按城市類別設(shè)置三檔不同的扣除標(biāo)準(zhǔn)，分別為每年18000元、14400元和9600元。

　　正是在新辦法實施之后，李梅申報了子女教育和住房租金的專項扣除。兩者加起來享受的扣除額是2500元。李梅繳納的個稅也因此從433元降低到今年1月份的117元。

　　在接受北京青年報記者采訪時，李梅坦言對個稅的額度變化有些吃驚�！拔移綍r也不研究工資條，原來以為就是降了幾十塊錢，頂多也就一兩百塊，沒想到降了將近千元�！崩蠲氛f，“這增加的1000元雖然不能給生活帶來根本上的變化，但對一個普通的工薪階層家庭來說，至少可以改善生活，增加獲得感�！�

　　深圳一家互聯(lián)網(wǎng)初創(chuàng)企業(yè)CEO陳明告訴北青報記者，公司一共有15名員工，去年個稅改革之前，每個月財務(wù)人員統(tǒng)計的代扣個人所得稅總額大概在10000元左右，而今年1月，財務(wù)人員統(tǒng)計的代扣個人所得稅總額只有3000元左右，其中有11名員工繳稅額變成了零。整體應(yīng)納稅款下降了70%。收入的增加提升了員工的工作積極性。

　　　中低收入者減負(fù)

　　　按年計稅“削高補低”惠及多行業(yè)

　　實際上，個稅新政的收益群體遠(yuǎn)不止城市工薪階層，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員也多受益于個稅新規(guī)。

　　北京某小區(qū)的一名保安告訴北青報記者，去年10月個稅改革之前，他每個月的工資扣除五險一金之后是5500元，現(xiàn)在拿到手的工資多了將近100元�！拔疑磉叺谋０餐�事也是如此。”

　　在朝陽區(qū)三間房地區(qū)的一名快遞員張劍告訴北青報記者，他的基本工資加計件提成，業(yè)務(wù)量多的時候一個月能拿8000元左右，去年10月之前大概要扣掉300多元的個稅，去年個稅起征點提高以后，他的個稅降到了100元左右。今年年初，他又申報了贍養(yǎng)老人和房租的專項扣除，目前他工資條的納稅額已經(jīng)顯示為零了，“相當(dāng)于每個月多賺了幾百元�！�

　　張劍所在的快遞公司公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人李先生介紹，在新稅法之前，公司90%以上的快遞小哥都要繳納個稅。但在提高起征點以及實施專項扣除后，需要繳稅的快遞小哥就只有30%左右了。

　　實際上，新稅法實施之后，快遞小哥得到的好處還不止于此。北青報記者了解到，新個稅法在一個納稅年度內(nèi)，將當(dāng)月工薪收入和之前每個月的收入進(jìn)行累計，再減除同樣累計計算的免稅額度，余額按照個人所得稅“年度稅率表”預(yù)扣預(yù)繳，最后進(jìn)行年度匯總結(jié)算。這樣，同一稅率對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額就變成了12個月的總和，既有利于納稅人申報扣除，也方便扣繳義務(wù)人進(jìn)行財務(wù)核算。

　　李先生介紹，由于快遞小哥的工資收入主要來源于計件提成，月工資波動特別大。淡季的時候往往就四五千元一個月，旺季的時候勤快一點的快遞小哥基本都能收入過萬，甚至更高。按照老稅制“按月計稅”，如果在淡季可能還達(dá)不到5000元的起征點，高收入的旺季每月的納稅多達(dá)七八百元甚至上千元。“新個稅法‘按年計稅’，在一個年度內(nèi)就可以把收入較高月份的應(yīng)納稅所得額，填補到免稅額度不足扣除的月份。平均下來，部分快遞小哥每月能省下200多元�！崩钕壬�說。

　　這種紅利惠及了多個行業(yè)，全國政協(xié)委員、財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，此次個稅改革的內(nèi)容體現(xiàn)了兩個重要的目標(biāo)，一個是給中低收入者和中等收入階層減負(fù)，二是更加公平地征稅，同時也通過個稅手段來促進(jìn)分配的調(diào)節(jié)作用。“稅改回應(yīng)了社會關(guān)切，特別是實施專項扣除等措施，有利于使中低收入者的負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，培育中等收入群體�！�

　　　建言獻(xiàn)策

　　　趙冬苓：個稅改革相關(guān)配套措施要跟上

　　全國人大代表、著名編劇趙冬苓是長年關(guān)注“稅務(wù)”問題的人大代表，她在2013年關(guān)于稅改方面的議案，還被稱為當(dāng)年兩會上“最有含金量的議案”。去年全國兩會期間，她繼續(xù)就稅改方面建言，提出關(guān)于提高個稅起征點的建議。今年，趙冬苓表示，她將繼續(xù)關(guān)注稅務(wù)方面的問題。去年兩會至今，我國實施了新一輪的個稅改革，改革是否達(dá)到了當(dāng)初建言者的預(yù)期？改革還可以從哪些方面進(jìn)行完善？趙冬苓日前就這些問題接受了北京青年報記者的專訪。

　　　個稅改革

　　　回應(yīng)民生關(guān)切

　　北青報：去年的全國兩會，您提出了關(guān)于個稅改革方面的建議，去年以來我國個稅的改革是否達(dá)到了您的預(yù)期？

　　趙冬苓：去年全國兩會的時候，工商聯(lián)的提案提出來希望起征點到7000元，我自己在征求意見時，很多人希望從10000元起步�？赡芎芏嗳擞X得，對于大城市來說，5000元的起征點還是比較低，希望有所提高。當(dāng)然，起征點從3500點提升到5000元也是一個巨大的改變，回應(yīng)了民眾的關(guān)切，當(dāng)然改革可能還是要尋求一個最大公約數(shù)，并且可能需要一個過程。

　　北青報：今年1月份，國家稅務(wù)總局局長王軍曾表示從去年10月1日我國啟動新一輪個人所得稅改革的第一步開始，截至去年年底，已經(jīng)有7000多萬個稅納稅人的工薪所得無需再繳稅。你怎么看待這個數(shù)字？

　　趙冬苓：這一輪的稅改的確給廣大的工薪階層特別是一些小城鎮(zhèn)的工薪族帶來了福利。7000多萬這個數(shù)字已經(jīng)很大了，但是如果放在一個13億人口的國家來看，改革還有空間。

　　　專項扣除考慮多樣性

　　北青報：從今年1月1日起，個稅繳納實施六大專項扣除，包括子女教育、繼續(xù)教育、住房租金或房貸利息、贍養(yǎng)老人、大病醫(yī)療。這也是這輪稅改的一個突出特點，這是基于一種什么樣的出發(fā)點？是不是代表著個稅改革的一個方向？

　　趙冬苓：實施六大專項扣除體現(xiàn)了一種公平，畢竟工薪階層是一個整體的概念，但不同的群體有不同的特征，甚至每個家庭所面對的問題都不一樣。實施六大專項扣除就是考慮到了這種多樣性和復(fù)雜性�？赡茏罱K減免的個稅只有幾百元，但對于一個工薪家庭來說，這幾百元對他們也很重要。

　　北青報：在實施申報六大專項扣除的時候也遇到了一些問題，比如要享受住房租金專項附加扣除，需要填報主要工作城市、租賃住房坐落地址、出租人姓名及身份證件類型和號碼，或者出租方單位名稱及納稅人識別號(社會統(tǒng)一信用代碼)、租賃起止時間等信息。但這引發(fā)了房東、租客和中介的博弈，也引發(fā)了推漲房租的擔(dān)憂。您怎么看待這個問題？

　　趙冬苓：專項扣除作為本輪稅改的新舉措，在一些方面還有完善的空間。我曾就此問題做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少租房的人不敢申報扣除，甚至一些房東直接就告訴租戶，你要申報扣除就給你漲房租。這是不符合這個措施的初衷的，因此，在稅改的過程中，其他的一些配套政策也要跟上。

　　　建議將編劇稿酬納入稅改

　　北青報：有聲音稱，我們應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)個稅改革的力度，你對稅改下一步的方向有何建議？

　　趙冬苓：新的個稅法規(guī)定，把“工薪所得、稿酬、特許權(quán)使用、勞務(wù)費”四項收入合并為個人綜合所得，按年度匯算，適用3%至45%的累進(jìn)稅率。但是“編劇”這個職業(yè)群體卻沒有納入稿酬的稅改行列。編劇和作家的工作性質(zhì)其實是很像的，應(yīng)該把編劇這個群體也納入，今年兩會可能就這方面做一個建議。另外，也有作家群體認(rèn)為稿酬所得稅簡單地納入綜合征稅范圍并不合理，一次性征收個稅沒有考慮到寫作者的特點。一個作家包括編劇可能好幾年才創(chuàng)作出一部作品。作家或者編劇投入了大量的勞動，但稿酬是一次性發(fā)放，一次性征收個稅的話是不盡合理的�？赡苓@些作家好幾年都沒有收入，但突然有一年就一次性取得較多收入。分?jǐn)偟絼?chuàng)作周期，可能平均收入并不高，卻按照最高的比例來繳納。希望下一步的個稅改革能考慮到這些特殊群體的情況。

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