司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要的引領(lǐng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨深刻把握司法運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)司法體制改革，提升司法能力，著力破解制約司法公正的體制機(jī)制問(wèn)題，使公平正義看得見(jiàn)、摸得著，切實(shí)提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。如何看待司法體制改革的成就并總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)？怎樣進(jìn)一步深化司法體制改革？本期觀察版對(duì)此進(jìn)行探討。

　　——編者

　　深入推進(jìn)司法體制改革

　　胡仕浩

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：2018年最高人民法院工作報(bào)告制圖：沈亦伶

　　內(nèi)容提要：司法體制改革是不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度發(fā)展和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們從建立比較規(guī)范的刑事審判、民事審判、行政審判制度開(kāi)始，逐步擴(kuò)大審判公開(kāi)，提升司法公信力。黨的十八大以來(lái)，在前期改革的基礎(chǔ)上，我們瞄準(zhǔn)制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問(wèn)題深化司法體制改革，取得歷史性成就。這主要是因?yàn)槲覀儓?jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，做到了信念堅(jiān)定、方向明確、目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)。今后，我們要繼續(xù)保持改革定力，深化司法體制綜合配套改革，繼續(xù)增強(qiáng)廣大人民群眾的司法獲得感，更加彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，司法體制改革是“重頭戲”。改革開(kāi)放40年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合自身國(guó)情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需要，合理借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)的司法體制改革漸次展開(kāi)、與時(shí)俱進(jìn)，成功走出一條具有中國(guó)特色、符合司法規(guī)律的司法體制改革之路，有力推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的發(fā)展和完善，全面依法治國(guó)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　司法體制改革取得歷史性成就

　　1979年刑法、刑事訴訟法頒布，人民法院正常的審判職能逐漸恢復(fù)。著眼于服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，司法工作圍繞司法為民、公正司法這條主線逐步展開(kāi)。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我們逐步建立起比較規(guī)范的經(jīng)濟(jì)審判、行政審判制度，擴(kuò)大審判公開(kāi)，加強(qiáng)法院建設(shè)，頒布法官法，對(duì)法官制度進(jìn)行重大改革。黨的十五大提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，站在從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán)的高度，首次提出推進(jìn)司法改革。

　　從那時(shí)起，司法改革就成為不斷發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本著先易后難的原則，我們黨進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃，先后推出一系列基礎(chǔ)性、階段性和技術(shù)性的司法改革舉措，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度日益成熟、定型。黨的十八大開(kāi)啟了深化司法體制改革的新階段。新一輪司法體制改革是在前期改革的基礎(chǔ)上，立足全面依法治國(guó)進(jìn)行的一場(chǎng)系統(tǒng)性、全方位、深層次改革，深刻觸及制約司法公正和司法能力的體制機(jī)制問(wèn)題，在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

　　司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范。本輪改革遵循司法中立性、親歷性、權(quán)責(zé)一致性等基本原則，重點(diǎn)建立和完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致的司法責(zé)任制，重塑司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制。全國(guó)法院普遍實(shí)行“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案機(jī)制，司法權(quán)運(yùn)行更加符合司法規(guī)律。

　　司法機(jī)關(guān)管理體制更加科學(xué)。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，有效避免了地方保護(hù)主義。推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)整合部門(mén)職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、調(diào)配人員，構(gòu)建以審判為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式和管理體制，使整個(gè)司法運(yùn)行和管理更加科學(xué)高效。實(shí)行法官、檢察官員額制，切實(shí)提升司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。

　　司法過(guò)程更加公開(kāi)。依托信息化手段，司法公開(kāi)的廣度和深度前所未有。比如，截至2018年2月底，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)已公開(kāi)超過(guò)4200萬(wàn)份裁判文書(shū)，公開(kāi)數(shù)量位居世界前列。人民法院、人民檢察院還利用各種新媒體，拓展公開(kāi)內(nèi)容和公開(kāi)渠道。司法公開(kāi)不僅成為人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的重要渠道，也成為世界了解中國(guó)司法的重要窗口，成為中國(guó)司法的一張亮麗名片。

　　訴訟機(jī)制更加便民。人民法院全面落實(shí)立案登記制，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)；深入推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，開(kāi)展刑事速裁和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革，有效提升司法效率；深化執(zhí)行體制改革，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利；在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)多渠道、一站式、綜合性訴訟服務(wù)中心，最大限度方便當(dāng)事人集中辦理除庭審之外的其他司法事務(wù)。

　　在改革中積累寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　黨的十八大以來(lái)，司法體制改革能夠取得歷史性成就，這其中的根本原因就在于我們始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，不斷發(fā)展、改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，做到了信念堅(jiān)定、方向明確、目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)。

　　堅(jiān)持“四個(gè)自信”，確保司法體制改革方向正確。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分。推進(jìn)這一改革，必須始終堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定，矢志不移堅(jiān)持和發(fā)展公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。正是因?yàn)閳?jiān)持“四個(gè)自信”，我們才能從社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，繼承我國(guó)優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，汲取改革開(kāi)放中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒國(guó)外有益成果，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保形成強(qiáng)大改革合力。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)司法改革最大的政治優(yōu)勢(shì)。司法人員分類管理、落實(shí)司法責(zé)任制、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管改革等保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)的重大改革舉措，都來(lái)自以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊抓司法體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重大改革戰(zhàn)略由黨中央全會(huì)決定，重大改革方案由中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))審議，為司法改革提供正確指引，形成了強(qiáng)大改革合力。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，確保人民群眾獲得感增強(qiáng)。改革就是要奔著問(wèn)題去、瞄著問(wèn)題改，這樣才能帶給人民更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的獲得感、幸福感和安全感。我們把司法為民理念貫穿于改革全過(guò)程，從人民群眾期盼的事情做起，從人民群眾不滿意的問(wèn)題改起，下決心改革影響司法公正的深層次問(wèn)題。我們以司法責(zé)任制改革破解“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不清”的頑疾，以司法公開(kāi)壓縮“權(quán)力尋租、暗箱操作”的空間，以執(zhí)行信息化尋求解決“執(zhí)行難”的新思路，為人民群眾帶來(lái)看得見(jiàn)的公平正義。

　　堅(jiān)持司法規(guī)律，確保改革舉措科學(xué)有效。尊重司法權(quán)作為判斷權(quán)的根本屬性，司法改革著力塑造符合司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制；尊重審判的中心地位，調(diào)整司法機(jī)關(guān)的職權(quán)配置，改革人財(cái)物管理體制。堅(jiān)持科學(xué)的改革方法論，著力抓好五個(gè)方面的結(jié)合：堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與地方探索結(jié)合，堅(jiān)持改革于法有據(jù)與改革創(chuàng)新結(jié)合，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成結(jié)合，堅(jiān)持落實(shí)主體改革責(zé)任與爭(zhēng)取群眾廣泛支持結(jié)合，堅(jiān)持制度性改革與技術(shù)性革新結(jié)合。

　　推進(jìn)司法體制綜合配套改革

　　按照黨的十九大提出的要求，今后一個(gè)時(shí)期，司法體制改革的任務(wù)是深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。我們應(yīng)深刻把握新時(shí)代司法體制改革的新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持全面推進(jìn)依法治國(guó)，保持改革定力，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，深化司法體制綜合配套改革，更加彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。

　　健全完善組織體系。加強(qiáng)最高人民法院巡回法庭建設(shè)，深化跨行政區(qū)劃法院改革，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)，擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)法院試點(diǎn)范圍，建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，修改完善人民法院組織法，為公正司法提供組織保障。

　　全面落實(shí)司法責(zé)任。完善員額制，堅(jiān)持有序放權(quán)與規(guī)范用權(quán)、強(qiáng)化監(jiān)管相統(tǒng)一，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，優(yōu)化審判資源配置，明確問(wèn)責(zé)追責(zé)程序。優(yōu)化完善訴訟程序，扎實(shí)推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，堅(jiān)持訴訟以審判為中心、審判以庭審為中心、庭審以證據(jù)為中心，發(fā)揮庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的決定性作用。

　　持續(xù)深化司法公開(kāi)。進(jìn)一步完善審判流程、庭審活動(dòng)、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息四大公開(kāi)平臺(tái)，加快質(zhì)效型運(yùn)維體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新為司法現(xiàn)代化注入新動(dòng)力。提升司法公開(kāi)質(zhì)量，規(guī)范裁判文書(shū)說(shuō)理，加強(qiáng)司法案例宣傳，完善司法與媒體良性互動(dòng)機(jī)制，以陽(yáng)光司法增強(qiáng)司法公信力，以司法公正引領(lǐng)社會(huì)公正。

　　(作者為中國(guó)政法大學(xué)兼職教授)

　　牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子(大家手筆)

　　陳衛(wèi)東

　　司法體制改革是一項(xiàng)關(guān)乎全局的重大政治體制改革。習(xí)近平同志指出，司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國(guó)中居于重要地位，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央高度重視司法體制改革，推出了大量行之有效的改革舉措。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)司法體制正朝著科學(xué)化、法治化方向穩(wěn)步發(fā)展�？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放的40年也是司法體制改革不斷深化的40年。我國(guó)逐漸確立起符合國(guó)情、與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，為世界法治文明創(chuàng)新發(fā)展開(kāi)辟了一條中國(guó)道路。

　　黨的十八大以來(lái)，司法體制改革邁入新的發(fā)展階段。面對(duì)司法活動(dòng)中仍存在的司法不公、冤假錯(cuò)案以及辦金錢(qián)案、關(guān)系案、人情案等司法腐敗問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)確立了“加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的改革目標(biāo)。提升司法公信力、破除阻礙司法公正的因素、實(shí)現(xiàn)司法在定分止?fàn)幹械淖饔�，關(guān)鍵在于完善司法體制，以制度促進(jìn)公正。圍繞這一關(guān)鍵問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)陸續(xù)開(kāi)展了以完善司法權(quán)運(yùn)行、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理為內(nèi)容的司法責(zé)任制改革，其深度與廣度都前所未有，取得突出成效。

　　推動(dòng)司法責(zé)任制改革，這是黨中央科學(xué)把握司法規(guī)律、瞄準(zhǔn)改革難點(diǎn)作出的重要決策。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要緊緊牽住司法責(zé)任制這個(gè)牛鼻子。推動(dòng)司法責(zé)任制改革，既能促進(jìn)解決制約司法公正的難點(diǎn)問(wèn)題，也能引領(lǐng)其他改革措施形成合力。因此，當(dāng)前司法體制改革著力落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范司法人員的辦案行為，明確司法人員的辦案責(zé)任，既賦予法官、檢察官審案辦案的權(quán)力，使其在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案；又加強(qiáng)監(jiān)督制約，要求他們對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；并構(gòu)建科學(xué)有效的責(zé)任發(fā)現(xiàn)機(jī)制、責(zé)任查明機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、責(zé)任監(jiān)督機(jī)制以及相應(yīng)的救濟(jì)措施來(lái)壓實(shí)司法責(zé)任，強(qiáng)化司法人員的責(zé)任意識(shí)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。完善司法責(zé)任制，推進(jìn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革，科學(xué)配置司法職權(quán)，為公正司法奠定了良好制度基礎(chǔ)，正在有效帶動(dòng)其他改革任務(wù)順利推進(jìn)。

　　5年多來(lái)，司法責(zé)任制改革取得的成效有目共睹，優(yōu)秀辦案力量回歸辦案一線，司法人員素質(zhì)能力明顯提升，案件質(zhì)效明顯改善，司法公信力極大增強(qiáng)。取得這些歷史性成就的主要原因在于：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅能確保司法體制改革沿著正確政治方向前進(jìn)，形成從全局出發(fā)的科學(xué)決策部署，也能為改革提供堅(jiān)強(qiáng)動(dòng)力，保證改革順利渡過(guò)“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”。二是堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，做到正確處理改革與法治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。三是實(shí)現(xiàn)改革穩(wěn)步、有序推進(jìn)。成功的改革皆以穩(wěn)定為前提。因此，司法體制改革堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)于重大改革實(shí)行分批試點(diǎn)、分步展開(kāi)，確保改革取得實(shí)效。四是抓住關(guān)鍵。司法體制改革必須既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn)，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們把完善司法責(zé)任制作為司法體制改革的重要任務(wù)，這就抓準(zhǔn)了主要矛盾。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。如今，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問(wèn)題尚未解決。必須通過(guò)深化改革，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。面對(duì)社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)生的新變化，司法體制改革不會(huì)止步不前。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要繼續(xù)深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。圍繞全面落實(shí)司法責(zé)任制深化司法體制綜合配套改革，需要明確“配什么、怎么配”。必須堅(jiān)持以全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，遵循司法規(guī)律，確保司法體制改革繼續(xù)在科學(xué)、正確的軌道上深入推進(jìn)。

　　(作者為中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授)

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新更好服務(wù)群眾

　　巡回法庭開(kāi)創(chuàng)司法工作新局面(前沿觀察)

　　胡云騰

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力加強(qiáng)司法體制改革頂層設(shè)計(jì)，作出一系列重大部署，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題，辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的大事。成立最高人民法院巡回法庭，就是其中一項(xiàng)重大改革舉措。自成立以來(lái)，巡回法庭迎難而上、開(kāi)拓進(jìn)取，狠抓司法辦案第一要?jiǎng)?wù)，努力化解信訪矛盾，銳意開(kāi)展司法理論創(chuàng)新、司法機(jī)制創(chuàng)新和司法實(shí)踐創(chuàng)新，有力維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量、全方位、立體化發(fā)展。

　　銳意創(chuàng)新，當(dāng)好司法體制改革“排頭兵”。巡回法庭堅(jiān)持審判重心下移，將庭審開(kāi)到老百姓家門(mén)口，就地公正高效審理了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的民商事和行政案件。在司法實(shí)踐中，積極探索新時(shí)代司法管理機(jī)制，實(shí)行審判業(yè)務(wù)與法院內(nèi)部行政徹底分離，實(shí)現(xiàn)法庭扁平化管理。全面落實(shí)司法責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，倡導(dǎo)當(dāng)庭宣判，支持合議庭獨(dú)立行使職權(quán)。創(chuàng)新審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，以信息技術(shù)為支撐，率先試驗(yàn)隨機(jī)分案、隨機(jī)組成合議庭、隨機(jī)確定審判長(zhǎng)和隨機(jī)確定承辦法官等機(jī)制。探索審判資源優(yōu)化配置新模式，主審法官負(fù)責(zé)審判核心事務(wù)，其他人員負(fù)責(zé)司法輔助事務(wù)，全面推進(jìn)審判工作專業(yè)化和精細(xì)化；落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)直接辦案制度，將優(yōu)質(zhì)審判力量配置在辦案一線，巡回法庭庭長(zhǎng)全部直接參加合議庭辦案，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　利民便民，增強(qiáng)人民群眾司法獲得感。針對(duì)群眾反映的一些案件辦理不公、司法行為不廉、規(guī)定不方便訴訟、裁判得不到執(zhí)行和群眾的司法獲得感不強(qiáng)等問(wèn)題，巡回法庭堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力在提高司法能力、方便群眾訴訟、增強(qiáng)群眾司法獲得感上下功夫。例如，第二巡回法庭在2016、2017兩年間，依托東北三省有關(guān)中級(jí)人民法院設(shè)立11個(gè)巡回審判點(diǎn)，開(kāi)展巡回審判活動(dòng)420余次；先后邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、專家學(xué)者和律師代表、社區(qū)群眾約1600余人旁聽(tīng)第二巡回法庭重大庭審活動(dòng)或參加公眾開(kāi)放日活動(dòng)，取得良好社會(huì)效果。這些貼近群眾的司法改革新舉措，有效促進(jìn)案結(jié)事了，顯著增強(qiáng)了人民群眾對(duì)司法工作的支持。

　　彰顯公正，切實(shí)提高司法公信力。人民群眾感受到的程序公正越直接、體會(huì)到的實(shí)體公正越具體，司法公信力就越強(qiáng)，司法權(quán)威就越高。巡回法庭著力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。一是保障當(dāng)事人訴權(quán)。訴權(quán)是基本人權(quán)的保護(hù)機(jī)制，保障訴權(quán)就是保障人權(quán)。一些巡回法庭創(chuàng)立了“最后一問(wèn)”程序，即在當(dāng)事人依法陳述完畢后，法官最后詢問(wèn)“您是否還有其他問(wèn)題”，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到訴訟權(quán)利得到法庭尊重。二是提升司法審判直接性和親歷性。提出法官要多辦案少辦公，把盡可能多的時(shí)間用在法庭里而不是辦公室里。對(duì)于事實(shí)證據(jù)有爭(zhēng)議的申訴和申請(qǐng)?jiān)賹彴讣�，法官必須�?dāng)面詢問(wèn)當(dāng)事人。三是堅(jiān)決防范和糾正冤假錯(cuò)案。最高人民法院巡回法庭依法對(duì)一些社會(huì)反映強(qiáng)烈的案件提起再審，如確系冤假錯(cuò)案的，依照事實(shí)和法律進(jìn)行改判，匡扶社會(huì)正義。

　　改進(jìn)信訪，著力化解涉訴信訪矛盾。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)涉訴信訪多發(fā)高發(fā)現(xiàn)象，各巡回法庭將就近辦理涉訴信訪、依法處理涉訴信訪、協(xié)調(diào)各方息訴息訪和推進(jìn)涉訴信訪機(jī)制改革等作為重點(diǎn)工作，積極辦理涉訴信訪案件，認(rèn)真接待群眾來(lái)訪，并通過(guò)信息化手段開(kāi)展視頻接訪。巡回法庭嚴(yán)格按照法律和司法解釋規(guī)定辦理信訪案件，對(duì)于無(wú)理纏訪和非法鬧訪，堅(jiān)決予以抵制和制止；對(duì)于有理、合法的信訪，依法啟動(dòng)相關(guān)程序。在協(xié)調(diào)各方息訴息訪方面，依托地方三級(jí)法院和地方有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)化解信訪矛盾工作機(jī)制，努力形成由巡回法庭指導(dǎo)、高級(jí)人民法院牽頭、黨委政法委協(xié)調(diào)、下級(jí)法院和有關(guān)部門(mén)主辦的工作格局，著力化解群體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪和信訪難案。在推進(jìn)涉訴信訪制度改革方面，建立瑕疵裁判補(bǔ)正、釋明機(jī)制。對(duì)于裁判沒(méi)有實(shí)質(zhì)性錯(cuò)誤但確有瑕疵導(dǎo)致當(dāng)事人不服的，要求法官盡量做出法律闡釋，能夠補(bǔ)正的加以補(bǔ)正，爭(zhēng)取當(dāng)事人理解。經(jīng)過(guò)努力，各巡回法庭管轄區(qū)涉訴信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　最高人民法院巡回法庭既是一項(xiàng)十分重大的司法體制改革成果，也是推動(dòng)司法體制改革舉措落實(shí)到基層的關(guān)鍵步驟。巡回法庭不僅對(duì)統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、確保嚴(yán)格公正司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、提高司法公信力具有重大現(xiàn)實(shí)意義，也必將有力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使依法治國(guó)這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略得到更加有力的實(shí)施。

　　(作者為最高人民法院審判委員會(huì)專職委員)

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