綠色引領(lǐng)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

——河北承德全力推進(jìn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)

冬日塞罕壩，大地被白雪覆蓋，天空卻屬于落葉松、樟子松和云杉，茫茫林海遮蔽了連綿白雪，盡顯生態(tài)之美。這是河北承德舉全市之力建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的有力見證。

為全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，積極參與全球治理，攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我國(guó)將打造一批可持續(xù)發(fā)展的城市樣板。

2019年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意承德市以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

“承德最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力在生態(tài)�！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)副主任、承德市委書記周仲明表示。該市聚焦“水源涵養(yǎng)功能不穩(wěn)固、精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧難度大”兩大瓶頸問題，實(shí)施“水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產(chǎn)業(yè)培育、精準(zhǔn)扶貧脫貧、創(chuàng)新能力提升”四大行動(dòng)，探索獨(dú)具特色的水資源可持續(xù)利用與綠色發(fā)展路子，力爭(zhēng)到2030年全面建成“涵水產(chǎn)流、阻沙保土、永續(xù)利用”的京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)、著名國(guó)際旅游城市。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，全面提升水源涵養(yǎng)能力

寒冬時(shí)節(jié)，圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣哈里哈鄉(xiāng)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程現(xiàn)場(chǎng)樹木排成行、連成片，幾名工人正忙著給景觀樹穿“御寒衣”。

“幾年前這里還是一片荒灘，春起風(fēng)沙、夏發(fā)洪水�！惫�里哈鄉(xiāng)黨委書記張永成介紹。2016年起，該縣堅(jiān)持生態(tài)修復(fù)與綠色產(chǎn)業(yè)培育緊密結(jié)合，實(shí)施了凈化水質(zhì)、疏浚河道、防洪治洪、觀光休閑“四位一體”的濕地保護(hù)模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏。

哈里哈鄉(xiāng)的生態(tài)變遷，見證了承德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的扎實(shí)步伐。多年來，承德持續(xù)實(shí)施造林增綠提質(zhì)、流域水生態(tài)改善、風(fēng)沙源綜合治理、污水垃圾處理等工程。每年?duì)I造林70萬畝以上，有林地面積已達(dá)3521.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)到59.45%；全市草原面積達(dá)到1199.6萬畝，草原綜合植被覆蓋度提高到73.6%，構(gòu)筑起京津生態(tài)屏障。

去年以來，承德編制實(shí)施了《承德市京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019-2025年）》，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線16617平方公里，占全市國(guó)土面積的42.06%。持續(xù)深化山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)力實(shí)施退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、坡耕地水土流失綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，完成退化草地治理768萬畝，累計(jì)治理水土流失面積1295平方公里，治理河道總長(zhǎng)294.5公里。

該市健全完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立了生態(tài)環(huán)境司法與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核體系，建立差異化績(jī)效考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到位。

承德地處灤河、潮河、遼河、大凌河“四河之源”，全市每年產(chǎn)水量37.6億立方米，是“華北水塔”。為護(hù)好京津“兩盆清水”，該市把河湖長(zhǎng)制上升為河湖長(zhǎng)責(zé)任制，設(shè)市縣鄉(xiāng)三級(jí)總河長(zhǎng)391名，分級(jí)分段設(shè)四級(jí)河長(zhǎng)5229人，并建立聯(lián)合督查巡查執(zhí)法制度，配備河湖管理員5699人。

深入實(shí)施“涵水、保水、治水”“三年百項(xiàng)重點(diǎn)工程”“800里灤河百項(xiàng)水質(zhì)保護(hù)工程”等，全流域建設(shè)了可視化監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)了全域1500條河流全覆蓋。全域19個(gè)地表水國(guó)、省考斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例保持100%，水環(huán)境質(zhì)量全省領(lǐng)先。

加速產(chǎn)業(yè)蝶變，唱響綠色發(fā)展主旋律

登上承德縣三溝鎮(zhèn)二溝村正北溝山坡，放眼望去，一排排光伏板在陽(yáng)光下熠熠生輝。

“這里原來是4000畝的閑置荒山。”國(guó)家電投正北溝100兆瓦光伏電站負(fù)責(zé)人蒙井秋說，目前該電站年發(fā)電量約1.2億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4萬噸，減少二氧化碳排放10.66萬噸。

綠色生態(tài)，不僅是承德的“燙金”名片，也催生出更多綠色產(chǎn)業(yè)。

“大風(fēng)刮黃金、河水淌白銀、陽(yáng)光灑珍珠、溫泉似寶盆”，好生態(tài)催生承德清潔能源項(xiàng)目全面開花，清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。該市按照適度發(fā)展風(fēng)電，重點(diǎn)發(fā)展光電，深度挖潛水電，積極開發(fā)生物質(zhì)、地?zé)岬惹鍧嵞茉�，加快發(fā)展能源裝備制造，強(qiáng)力打造國(guó)家清潔能源生產(chǎn)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地。

持續(xù)推進(jìn)總規(guī)模360萬千瓦的豐寧抽水蓄能電站建設(shè)，有序推進(jìn)百萬千瓦風(fēng)電基地三期工程，清潔能源電力裝機(jī)已達(dá)到627.48萬千瓦，年發(fā)電109.19億千瓦時(shí)。同時(shí)，全力支持遠(yuǎn)景能源、特變電工、金風(fēng)科技等裝備生產(chǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

在青山綠水間書寫發(fā)展優(yōu)勢(shì)，該市以生態(tài)為基、文化為魂、旅游為體，深入推動(dòng)生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)。大力引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源、健康養(yǎng)生養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，打造國(guó)際醫(yī)療康養(yǎng)休閑基地。

文化旅游產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，國(guó)家“一號(hào)風(fēng)景大道”、武烈河百里休閑旅游帶、皇家文化體驗(yàn)旅游帶等7條精品示范帶建成；長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、蟠龍湖特色小鎮(zhèn)群、怡達(dá)山楂小鎮(zhèn)等總投資940億元的40個(gè)重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)；旅游大數(shù)據(jù)、“一部手機(jī)游承德”等智慧旅游平臺(tái)日趨完善。

醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以全國(guó)中西醫(yī)結(jié)合腫瘤防治基地為龍頭，以“六位一體抗癌模式”為核心，集中打造將醫(yī)療與森林康養(yǎng)、溫泉療養(yǎng)等結(jié)合起來、融合發(fā)展的京郊醫(yī)養(yǎng)基地和中國(guó)北方高端康養(yǎng)中心。

大力發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)阿里云承德大數(shù)據(jù)可視化研究院，全力建設(shè)5個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和8個(gè)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，大數(shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展到26家。承德先后被列為國(guó)家新型工業(yè)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地、京津冀旅游大數(shù)據(jù)示范區(qū)、“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”核心支撐城市。

“生態(tài)似水，發(fā)展如舟�！币荒甓鄟恚�承德堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，追求綠色增長(zhǎng)，走出了一條將生態(tài)資源持續(xù)不斷轉(zhuǎn)化為綠色經(jīng)濟(jì)的特色之路。僅2019年，承德就實(shí)施億元以上綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目281個(gè)、完成投資405億元，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過70%。

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，用生態(tài)建設(shè)推動(dòng)增收脫貧

平泉市臥龍鎮(zhèn)八家村貧困戶劉彥龍一家7口人中有6個(gè)病號(hào)，他每年農(nóng)閑外出打工，卻掙不了幾個(gè)錢，外債越來越多。

一籌莫展之際，綠河生物科技有限公司總經(jīng)理高文秀主動(dòng)找上門來，告訴他可以免費(fèi)到綠河現(xiàn)代食用菌園區(qū)領(lǐng)種兩個(gè)菌棚。

“菌棚是園區(qū)建好的，菌棒是園區(qū)賒的，配套設(shè)施是園區(qū)提供的，銷售是園區(qū)兜底的。”有了好政策，劉彥龍終于靠種植食用菌脫了貧、致了富。

“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)議程創(chuàng)新，根本落腳點(diǎn)是為了改善群眾的物質(zhì)文化生活。而對(duì)于承德這個(gè)河北最大貧困地區(qū)來說，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)穩(wěn)定脫貧是必須解決好的重大課題。”承德市市長(zhǎng)常麗虹說。

為破解這一難題，該市依托良好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。按照“一環(huán)六帶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)環(huán)和蔬菜、中藥材、馬鈴薯、肉類、奶牛、干鮮果品六大特色扶貧產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目對(duì)貧困村和貧困戶“兩個(gè)全覆蓋”，形成以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富的發(fā)展新格局。

按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”原則，在貧困人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，因地制宜實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)扶貧、特色林果業(yè)扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧和家庭手工業(yè)扶貧，拓寬脫貧增收渠道。

突出綠色食品、現(xiàn)代中醫(yī)藥、醫(yī)療康養(yǎng)三大特色，加快發(fā)展綠色食品及生物制藥產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)“食、藥、醫(yī)、健、游”五位一體融合發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)知名的綠色食品產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地。

綠色食品方面，以“承德山水”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為龍頭，整合全域優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源打品牌、拓市場(chǎng)，形成了獨(dú)具特色與市場(chǎng)影響力的產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)供應(yīng)京津冀高端消費(fèi)市場(chǎng)、輻射全國(guó)的綠色有機(jī)產(chǎn)品加工和集散基地。

生物醫(yī)藥方面，加快推動(dòng)百萬畝中草藥基地建設(shè)，深化頸復(fù)康、天原藥業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)與中藥材科研院所合作，打造中國(guó)北方最大的道地藥材種植加工基地。

截至目前，該市培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)462家、醫(yī)藥制造企業(yè)20家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到71.2%，中藥材種植面積達(dá)到38.6萬畝。

以綠色農(nóng)業(yè)為依托，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)�；�、園區(qū)化。累計(jì)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)462家，成立農(nóng)村合作社1.3萬家，貧困人口產(chǎn)業(yè)收入占比達(dá)40%。

目前，該市所有貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。 （河北日?qǐng)?bào)記者 李建成）

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