在《意見》的起草過程中，我們廣采眾長，收集了大量省內(nèi)省外的相關(guān)資料和先進(jìn)經(jīng)驗做法；我們集思廣益，先后4次征求了13個市及30多家相關(guān)單位的意見；我們廣泛問計于民，多次到各地和開發(fā)區(qū)及外資企業(yè)中進(jìn)行調(diào)研、組織專家咨詢座談；為搶抓先機，我們加班加點，數(shù)易其稿，力求使《意見》“最接地氣、最好落實、最具成效”。在此過程中，各方就《意見》的內(nèi)容提出了具體的修改建議，我們進(jìn)行了認(rèn)真吸納和反復(fù)修改。歷時五個多月的精心打磨，《意見》日臻完善，出臺伊始即受到了社會各方面的廣泛好評和一致認(rèn)可。更為重要的是，《意見》的起草工作得到省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，許勤省長做出重要批示，王曉東副省長親自調(diào)研并多次組織研究，可謂是嘔心瀝血、殫精竭慮，郝杰成副秘書長親自指導(dǎo)，省政府辦公廳及商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)和同仁們參與起草，在座的各廳局領(lǐng)導(dǎo)對《意見》起草給予了鼎力支持，向大家表示衷心的感謝！

　　為確�！兑庖姟返捻樌麑嵤�，做好我省擴大對外開放積極利用外資相關(guān)工作，更好地聚集國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源和引導(dǎo)外資投向，下面我就《意見》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行政策解讀。

　　一、《意見》出臺的背景及重要意義

　　國發(fā)〔2017〕5號文從進(jìn)一步擴大對外開放、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、進(jìn)一步加強吸引外資工作三個方面，圍繞放寬準(zhǔn)入限制、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、為外商投資企業(yè)提供政策支持等提出了20條措施。這是在當(dāng)前全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、資本流動性減弱、跨國投資規(guī)�？s減的大背景下，落實習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的“共商共筑人類命運共同體，開展共建共享、合作共贏”理念的重大舉措；是應(yīng)對世界范圍保守主義和孤立主義傾向抬頭，積極倡導(dǎo)經(jīng)濟全球化，實現(xiàn)我國制造業(yè)振興、服務(wù)業(yè)開放、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而做出的重大舉措。國務(wù)院5號文的出臺為我國經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力，必將帶來新一輪擴大對外開放利用外資的高潮。

　　國務(wù)院5號文發(fā)布后，在國內(nèi)引起了強烈反響，部分省、市、縣及開發(fā)區(qū)先后發(fā)布有關(guān)招商引資政策，以期在新一輪對外開放中搶占先機，率先發(fā)展。對我省而言，由于經(jīng)濟外向度較低，對外開放和招商引資的綜合競爭優(yōu)勢差，缺乏對優(yōu)質(zhì)外資的強大吸引力，外商投資規(guī)模小、項目少、質(zhì)量低，外向型經(jīng)濟發(fā)展慢，尤其是對全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動性和影響力明顯不足。面對這些問題，落實好國務(wù)院5號文將是我省當(dāng)前加強利用外資，推動對外開放工作進(jìn)入新階段、再上新水平的重大機遇；也是我省充分利用國外資金和管理經(jīng)驗，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的重大機遇，也是我省引進(jìn)海外人才和技術(shù)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇；《意見》的出臺將成為我省外向型經(jīng)濟步入快車道的催化劑和新引擎，必將把我省的利用外資工作推向一個新的高潮，推動我省對外開放再上一個新的臺階。

　　二、起草過程

　　根據(jù)省政府安排，為盡快提出我省落實意見和招商引資優(yōu)惠政策，我們高度重視，迅速行動，在省政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，省發(fā)改委、商務(wù)廳會同省有關(guān)部門和各市政府全力開展落實國務(wù)院5號文相關(guān)工作。一是成立起草小組，擬定工作方案。成立了由主管副省長任組長，省政府副秘書長任副組長，省發(fā)改委、省商務(wù)廳及省相關(guān)職能部門等16個部門參加的落實意見起草小組。同時擬定工作方案，對責(zé)任分工、時間進(jìn)度等提出具體要求。二是開展咨詢座談，深入基層調(diào)研。多次組織專家咨詢座談，向外資企業(yè)、專家學(xué)者、第三方評估機構(gòu)、專業(yè)招商公司等問計問策、聽取意見。同時組成多個調(diào)研組，分赴各地開發(fā)區(qū)和外商投資企業(yè)開展調(diào)研。全面了解外資企業(yè)的訴求以及在項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題，了解利用外資一線人員對招商引資政策的想法和思路，征求社會各界對我省招商引資政策的建議。三是堅持問題導(dǎo)向，研究對策措施。對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了匯總梳理，按生產(chǎn)要素保障、資金獎補、融資支持、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)、公平競爭、政務(wù)服務(wù)等進(jìn)行歸類，共整理出9類31條問題。針對問題逐條明確責(zé)任分工(共涉及省11個部門)，各責(zé)任部門逐項與我省原有政策、國家現(xiàn)有政策、先進(jìn)省份做法進(jìn)行對比，提出我省招商引資的政策和建議。四是注重借鑒吸收發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗做法。在起草過程中，注意廣泛搜集其他省市先進(jìn)做法和經(jīng)驗，結(jié)合我省實際逐條加以研究、吸收和創(chuàng)新，力求措施有針對性、更接地氣。

　　5月11日，省政府第108次常務(wù)會議審議并原則通過。5月27日省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議并通過。6月22日以冀政發(fā)〔2017〕6號文件正式印發(fā)。

　　三、主要特點

　　《意見》是我省第一個系統(tǒng)的、全面的招商引資政策文件。在此之前，我省主要是執(zhí)行國家規(guī)定的利用外資相關(guān)優(yōu)惠政策，省級沒有統(tǒng)一的對外招商專門優(yōu)惠政策�！兑庖姟方Y(jié)合我省實際提出若干政策措施，不僅有省級層面的優(yōu)惠政策，更多的是為各市縣及我省各類開發(fā)區(qū)制定具體的招商引資優(yōu)惠政策提出原則和指導(dǎo)�！兑庖姟返闹饕�特點可以歸納為“四個突出”：

　　一是突出我省鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)方向。《意見》中第一條就開宗明義地提出“全面落實國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制的政策措施，實行應(yīng)放盡放、非禁即入�！卑凑諊�家“非禁即入”的原則，進(jìn)一步降低外商準(zhǔn)入門檻，同時對先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生命健康、新能源和清潔能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、特種機器人等七大新興產(chǎn)業(yè)實行重點鼓勵。鼓勵外商投資環(huán)京津休閑旅游、健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)等領(lǐng)域的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)外資參與鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，鼓勵外資參與我省各類基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目合作等。

　　二是突出以降低企業(yè)成本為主要內(nèi)容的招商引資新政策。實施具體支持政策來降低外商投資企業(yè)建設(shè)和運營成本，加大獎勵補貼的力度。減少項目審批環(huán)節(jié)，降低企業(yè)設(shè)立的制度性成本，對外商投資項目提供金融支持，保障項目用地、用工、配套設(shè)施等各類要素需求，安排專項資金對重大利用外資項目給予獎勵、實行“一事一議”，同時對引進(jìn)科技創(chuàng)新和海外人才也都明確了具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)�！兑庖姟芬�求各市和省級開發(fā)區(qū)都要在三季度前出臺相應(yīng)的鼓勵招商引資的政策措施。

　　三是突出我省承接外資的重點支撐平臺。結(jié)合我省實際提出了五個重點對外合作平臺，包括雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)，冬奧經(jīng)濟開放合作新引擎，各市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色集群、開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)以及我省的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)等，形成外商投資的重要承載地和主戰(zhàn)場。

　　四是突出河北自身的招商特色和政策創(chuàng)新。我省在國家規(guī)定的法定權(quán)限范圍內(nèi)，在借鑒吸收外省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新。如：提出2017年底前全面推行行政審批局制度，對外商投資項目實行“一個窗口對外”，“一枚公章審批”，對重大外資項目暢通上門服務(wù)、企業(yè)免跑綠色通道，實行“保姆式”領(lǐng)辦代辦制；建立外商投資省市土地協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地價和占補平衡問題；在河北建立人才引進(jìn)發(fā)布機制，聘請“燕趙引才大使”；整合上市公司資源，為重大外資項目在證券市場進(jìn)行融資；充分發(fā)揮海外僑社團橋梁紐帶作用，依托“河北·僑夢苑”等平臺吸引更多僑商和外商到河北投資興業(yè)等等。這些都是極有河北特色的支持政策。

　　四、主要內(nèi)容

　　我省《意見》圍繞鼓勵外資投向重點領(lǐng)域、降低外商投資企業(yè)成本、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境、打造對外合作支撐平臺、確保外資政策落地落實等5個方面，結(jié)合我省實際提出了27條具體措施。

　　第一部分，“鼓勵外資投向重點領(lǐng)域”。強調(diào)抓住國家進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制的有利機遇，實行應(yīng)放盡放、非禁即入。結(jié)合我省實際，鼓勵外商投資重點產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域，鼓勵設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)，吸引海外高層次人才來河北創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵各地針對特色產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域制定吸引外資優(yōu)惠政策。

　　第二部分，“降低外商投資企業(yè)成本”，主要列出7條降低企業(yè)成本的具體舉措，包括：全面推行行政審批局制度、對列入省市重點建設(shè)計劃的外商投資項目實行“保姆式”全程服務(wù)、省級安排專項資金對重大利用外資項目給予獎勵、對外商投資項目提供金融支持、對重大外資項目實行“一事一議”、切實保障外資項目用地等生產(chǎn)要素需求、保障外商投資企業(yè)用工需求并提供培訓(xùn)服務(wù)等方面。

　　第三部分，“創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境”。主要內(nèi)容包括7個方面：落實公平競爭審查制度、實行統(tǒng)一的內(nèi)外資企業(yè)審批標(biāo)準(zhǔn)、外資企業(yè)同等享受產(chǎn)業(yè)扶持政策、內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標(biāo)、加強政務(wù)誠信建設(shè)、依法嚴(yán)格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)等。

　　第四部分，“打造對外合作支撐平臺”。結(jié)合我省實際提出了5個對外合作的支撐平臺：打造雄安新區(qū)開放發(fā)展先行區(qū)、借勢冬奧培育開放合作新引擎、做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、增強開發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)聚集外資能力、完善面向重點國家和地區(qū)的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。

　　第五部分，“確保外資政策落地落實”。為確保各項政策措施落到實處，提出4條具體保障措施：加強對利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項目落地推進(jìn)機制、健全完善外商投訴處理機制，強化對利用外資工作的考核獎懲。

　　接下來，我們將提請省政府對《意見》逐條進(jìn)行責(zé)任分工。并將《意見》翻譯成英語、法語、西班牙語、俄語等多國語言，在各大媒體網(wǎng)站予以發(fā)布。

　　主持人

　　下面是記者提問環(huán)節(jié)，提問請舉手示意，并請通報所屬媒體。

　　回答媒體記者提問：

　　一、香港經(jīng)濟導(dǎo)報：請問我省出臺的《意見》有什么突出的特點？在哪些方面是外省沒有的？為什么這么制定，基于幾點考慮？

　　省發(fā)展改革委副巡視員喬曉林：在起草《意見》的過程中，我們結(jié)合我省具體問題，積極大膽地進(jìn)行探索創(chuàng)新，在營造良好環(huán)境、便利化服務(wù)等方面提出更具吸引力、更具競爭力且有河北特色的支持政策。力求措施有針對性、接地氣(如耕地占補平衡等)、有力度(如產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠)。《意見》中的一些措施極具河北特色，如：提出全面推行行政審批局制度，2017年底前實現(xiàn)所有市縣和省級以上開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局，對外商投資項目實行“一個窗口對外”，“一枚公章審批”，對重大外資項目暢通上門服務(wù)、企業(yè)免跑綠色通道，實行“保姆式”領(lǐng)辦代辦制。這是我省的獨特創(chuàng)新。還比如，建立外商投資省市土地協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地價和占補平衡問題；在河北建立人才引進(jìn)發(fā)布機制，聘請“燕趙引才大使”；整合上市公司資源(比如“殼資源”)，為重大外資項目在證券市場進(jìn)行融資，這也是河北的特色；還有文件中提到的對重大外資項目實行“一事一議”、“一企一策”等等。

　　我們之所以要做這些突破和創(chuàng)新，是希望通過落實好國務(wù)院5號文、通過《意見》的出臺為我省外向型經(jīng)濟步入快車道加入催化劑和新引擎，使我省的利用外資工作迎來一個新的高潮！

　　二、河北日報：請您分別介紹一下《意見》出臺后，我省對外開放政策跟以前相比，會有哪些比較大的調(diào)整或者改進(jìn)，以及我省對外開放、利用外資政策的歷史沿革？

　　省發(fā)展改革委副巡視員喬曉林：正如我之前在政策解讀中所說，《意見》是我省第一次系統(tǒng)制定的擴大開放和利用外資政策。之前，我省利用外資領(lǐng)域一直是按國家制定的政策措施來執(zhí)行。我國的對外開放政策，歷史上有過兩次比較大的調(diào)整，在這里簡要說一下我國對外開放政策(利用外資優(yōu)惠政策)的歷史沿革：

　　第一次調(diào)整是在1980年9月、1981年12月，我國分別發(fā)布《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《中華人民共和國外國企業(yè)所得稅法》，對生產(chǎn)性外商投資企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。這是我國對外商投資企業(yè)實行的普惠政策，是超國民待遇。2007年3月我國頒布《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，統(tǒng)一執(zhí)行25%所得稅率，外商投資企業(yè)超國民待遇終止。這是我國對外開放政策的一次大變革。

　　第二次調(diào)整是在2014年11月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)〔2014〕62號)，要求各有關(guān)部門按照法律法規(guī)和國務(wù)院統(tǒng)一要求，清理規(guī)范本部門出臺的稅收等優(yōu)惠政策。各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策。2017年1月17日國發(fā)〔2017〕5號文件對外發(fā)布，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本。這是我國對外開放政策的又一次大的變革。

　　這次大的調(diào)整，有其深刻的背景。利用外資一直是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分。目前，我國利用外資又面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟處于深度調(diào)整期，復(fù)蘇動力不足，跨國公司投資意愿不強。世界范圍保守主義、孤立主義和逆全球化傾向抬頭，發(fā)達(dá)國家鼓勵制造業(yè)回流，對外投資規(guī)模減少。周邊及發(fā)展中國家紛紛出臺吸引外資的優(yōu)惠政策，與我國的競爭加劇。我國國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢也在減弱或消失。在這種背景下，國家允許各地自行出臺招商引資優(yōu)惠政策，可以說正當(dāng)其時。對我省而言，是進(jìn)一步擴大開放，更多更好引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理理念，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)加快轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、跨越提升的一次重大機遇。我們認(rèn)識到，誰率先出臺政策，誰的政策最實最有吸引力，誰就搶占了對外開放新高地，爭得了新一輪對外開放的先機。因此，大家一直是分秒必爭，力求在最短的時間內(nèi)拿出適合河北發(fā)展需要的利用外資政策。

　　三、中國經(jīng)濟時報：一些外資企業(yè)反映，在經(jīng)營過程中經(jīng)常會遇到一些不公平競爭的問題。我注意到，這次在國家和我省出臺的文件里，都提到了公平競爭方面的內(nèi)容，請問在這一方面我省有哪些具體的措施？還有，您會有什么政策預(yù)期？

　　省發(fā)展改革委副巡視員喬曉林：中國政府一貫要求，對內(nèi)資外資企業(yè)一視同仁，公平對待。這次不管是國家還是我省的政策措施都以此為重點，通過一系列措施來保證促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。我省《意見》中的第三大部分“創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境”，用了大量篇幅，制定出一系列保證市場公平競爭的政策措施，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權(quán)益，營造良好的投資環(huán)境。主要包括公平審核外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請、公平參與標(biāo)準(zhǔn)化的工作、公平參與政府采購和招投標(biāo)、公平保護知識產(chǎn)權(quán)、公平融資環(huán)境渠道和條件、公平注冊資本制度等等。我們在制定政策時，對最先出臺的幾個省級政策以及一些開發(fā)區(qū)的政策逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究，有吸納，有超越，有創(chuàng)新。我覺得我省的《意見》是比較全面，且是符合河北實際的。

　　四、長城新媒體集團：我省出臺的《意見》明確了多項含金量較高的政策措施，請問，在推動這些政策措施落實方面有什么具體考慮？

　　省商務(wù)廳投資招商促進(jìn)局局長安靜：根據(jù)《意見》，我省在外資政策落地方面重點是強化“四個機制”。

　　一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮河北省利用外資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的積極性，強化各成員單位之間的協(xié)調(diào)配合。通過各級各有關(guān)部門的共同努力，確保把我省制定的擴大開放、利用外資的若干政策措施落到實處。

　　二是建立項目推進(jìn)機制。主要包括新增和存量增資項目的推進(jìn)、外資到位督導(dǎo)、重點企業(yè)聯(lián)系服務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)分包等措施。通過實化細(xì)化工作舉措，推動廊坊經(jīng)洽會等重大活動簽約項目履約落實、現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資擴股，我省重大項目引進(jìn)取得實質(zhì)性突破。

　　三是完善外商投訴處理機制。重點是強化隸屬關(guān)系和屬地管理原則，對重大外商投訴案件實行領(lǐng)導(dǎo)包案、部門負(fù)責(zé)、限時解決。

　　四是建立考核獎懲機制。強化正面激勵，明確對利用外資成績突出的市縣和開發(fā)區(qū)給予獎勵；同時嚴(yán)格問責(zé)措施，對利用外資工作不力、長期沒有起色的予以嚴(yán)肅追究。

    主持人

    由于時間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。感謝各位記者朋友的關(guān)注。今天的發(fā)布會到此結(jié)束！

相關(guān)新聞：

河北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會
通報上半年大氣污染綜合治理

河北省政府新聞辦
“第二十一屆中國（廊坊）農(nóng)產(chǎn)品交易會”

河北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會
分析2016年河北省檢驗檢測產(chǎn)

河北召開全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議

李謙:扎實做好環(huán)境監(jiān)察 推動環(huán)境質(zhì)量改善