水資源問題已成為制約我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸之一，省政協(xié)十一屆十九次常委會委員認(rèn)為，必須緊緊圍繞省委、省政府治水興水重大戰(zhàn)略部署，繼續(xù)以今年1號提案為抓手，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北夯實基礎(chǔ)支撐——

打好水資源保護利用“組合拳”

近日，一群紅嘴鷗在海興濕地棲息覓食。隨著海興縣環(huán)保力度的加大，海興濕地的生態(tài)環(huán)境明顯改善。野生鳥類種類日漸增加、種群不斷加大。 記者 田瑞夫攝

河北日報記者 高原雪

開源節(jié)流，破解資源型缺水難題

“我省是典型的資源型缺水省份，應(yīng)加大外來水利用力度�！睏钣癯晌瘑T建議，盡快引足用好調(diào)配來的黃河水和長江水。在此基礎(chǔ)上，吁請國家利用南水北調(diào)東線一期工程向我省應(yīng)急供水，同時多爭取中東線后續(xù)工程的供水指標(biāo)。

統(tǒng)一調(diào)度，促進水資源高效利用。張展翔委員建議，南水北調(diào)、引灤入津、引黃入冀補淀等一大批水資源調(diào)配工程，以及地下水超采區(qū)綜合治理等工作，需統(tǒng)籌考量，推動京津冀三地水系連通，促進區(qū)域水資源統(tǒng)一調(diào)度和高效利用。

“生態(tài)補水，實施地下水資源儲備戰(zhàn)略�！泵窀锸∥�建議，在加快推進配套工程建設(shè)，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)水源切換的同時，要將分配指標(biāo)內(nèi)城市剩余的水量，最大限度向我省沿線河湖及淺層地下水漏斗實施生態(tài)補水以及直接農(nóng)灌，實現(xiàn)地下水戰(zhàn)略儲備，充分發(fā)揮工程最大綜合效益。

同時，在南水北調(diào)總干渠沿線建設(shè)在線調(diào)節(jié)水庫，作為全線受水區(qū)應(yīng)急備用水源。在南水北調(diào)受水區(qū)尤其位于深層地下水超采區(qū)的縣，原則上按照“一縣一水庫、一村一坑塘”的規(guī)模，大量建設(shè)平原蓄水型濕地，讓遠(yuǎn)離總干渠且水源單一的縣（市、區(qū)）增加穩(wěn)定、可靠的水源。

“實施節(jié)水工程，建設(shè)節(jié)水型社會�！睏罘轿瘑T建議，開展節(jié)水示范工程，建立以水資源梯級利用、分質(zhì)供水和循環(huán)利用相結(jié)合的高效用水系統(tǒng)。推動生活節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。同時，加快節(jié)水用具的推廣和普及，加快供水管網(wǎng)改造，降低漏失率。

“調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是實現(xiàn)地下水壓采治理的重頭戲�！睏钣癯晌瘑T建議，要重視市縣整體區(qū)域的結(jié)構(gòu)節(jié)水，避免超采區(qū)一邊通過補貼壓減小麥種植面積來節(jié)水，一邊又過量發(fā)展大棚蔬菜等高耗水作物。

周文夫委員建議，發(fā)展節(jié)水資源循環(huán)經(jīng)濟模式。張家口壩上地區(qū)已全面建立工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、監(jiān)測網(wǎng)及用水指標(biāo)分配到戶的“四網(wǎng)一分配”高效節(jié)水體系。

“把海綿城市建設(shè)與抓節(jié)水、治污水、防洪水等工作結(jié)合起來�！睏罘轿瘑T建議，建設(shè)推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，加大對城市雨水徑流源頭水量、水質(zhì)的剛性約束，使開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，從而緩解內(nèi)澇，控制污染，節(jié)約用水。

系統(tǒng)治理，加快修復(fù)改善水生態(tài)水環(huán)境

高規(guī)格做好京津冀地下水利用規(guī)劃。民建省委建議，對地下水超采區(qū)，創(chuàng)造條件壓縮超采，嚴(yán)格禁止增加開采；對采補平衡區(qū)，維持現(xiàn)狀，不增加開采，有條件的地方可有限制地少量增加開采；對有開采潛力的地區(qū)，分三種情形，弱潛力區(qū)適當(dāng)增加開采，中等潛力區(qū)全面規(guī)劃，合理開采，較大潛力區(qū)重點開發(fā)，鼓勵開采。

“開展重污染河流治理攻堅行動，改善河湖水環(huán)境�！泵窀锸∥�建議，制定重點流域或河流水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制水污染物排放量，加強水環(huán)境剛性約束。加強污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進雨污分流，進一步提高城鎮(zhèn)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠的負(fù)荷水平。

綜合施策、系統(tǒng)防治，改善農(nóng)村水污染環(huán)境。高瑞華委員建議，在全省農(nóng)村開展全面排查，在河流兩岸范圍內(nèi)，無論是工業(yè)企業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，不具備環(huán)評手續(xù)、不建污水處理設(shè)施、處理能力不足的一律限期整改，整改不到位的要關(guān)停取締。農(nóng)村生活垃圾要由縣鄉(xiāng)村分級負(fù)責(zé)，集中收儲、集中清運、集中處理，堅決杜絕亂扔亂倒行為。同時，為防止過量使用化肥、農(nóng)藥，建議加強對農(nóng)民科學(xué)用藥施肥的培訓(xùn)，提高使用效率。

“加強水資源生態(tài)調(diào)度，保障重點目標(biāo)生態(tài)用水�！泵窀锸∥�建議，加強江河湖庫水量調(diào)度管理，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求。按照“引得進、流得動、排得出”的要求，加快湖泊水體循環(huán)交換，增強水體流動性，提高水環(huán)境承載能力。以京津冀區(qū)域六河五湖生態(tài)綜合治理為重點，逐步構(gòu)建清水暢流的生態(tài)水網(wǎng)。

何秉群委員建議，劃定濕地邊界，界內(nèi)耕地面積逐步退耕還湖。建立生態(tài)補水長效機制，通過引黃入冀補淀等補水措施，保障白洋淀生態(tài)用水。隨著水質(zhì)的逐步改善，可將白洋淀作為南水北調(diào)調(diào)節(jié)水庫，增加保障周邊及下游地區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水安全的功能。同時，大力推進衡水湖、南大港等濕地的保護治理，盡快恢復(fù)衡水湖西湖濕地，提高湖區(qū)水體質(zhì)量，擴大退耕還林還濕面積，不斷擴大生態(tài)空間。

大力推進河流型生態(tài)濕地建設(shè)。何秉群委員建議，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展對水系水網(wǎng)生態(tài)環(huán)境的要求，重點實施永定河、南運河、大清河、潮白河、北運河、灤河等河流的生態(tài)綜合治理。推進滹沱河干流水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，把滹沱河建設(shè)成集防洪、生態(tài)、景觀、休閑等綜合功能為一體的生態(tài)走廊。加強河流污染治理，從嚴(yán)整治排污口，有條件的地方在污水入河前建設(shè)小型生物凈化濕地，提高入河水質(zhì)。

改革創(chuàng)新，提升涉水管理能力

建立、完善水生態(tài)補償機制。周文夫委員建議，應(yīng)明確生態(tài)補償責(zé)任和生態(tài)主體義務(wù)，為生態(tài)補償機制的規(guī)范運作提供法律依據(jù)。在生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)化方面，要在建立科學(xué)的生態(tài)價值評價體系前提下，完善分類及測算方法，分別制定生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系上，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，使之成為建立生態(tài)補償制度、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向。

建立全省水權(quán)交易市場。我國首例水權(quán)交易是浙江義烏市花費2億元從東陽市橫錦水庫購水，這次水權(quán)交易填補了水權(quán)市場空白，以平等協(xié)商方式達成交易，證明市場是水資源配置的一種有效手段。周文夫委員建議，我省可以試點水權(quán)交易，把水資源作為一種商品進行流轉(zhuǎn)，利用市場配置水資源實現(xiàn)各方公平利益。借助水權(quán)交易對于水質(zhì)的要求，驅(qū)使交易主體克制對流域水體的污染，減少對流域的外部損害。

“探索建立水資源保護經(jīng)濟刺激和市場引導(dǎo)機制�！蹦滤忌轿瘑T建議，進一步完善企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系及監(jiān)督體系，加強征信體系建設(shè)，推行綠色信貸，激發(fā)公民和企業(yè)守法的自覺性。建立健全水資源保護和生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟補償制度,如推行污染者付費、環(huán)境稅、排污權(quán)交易、禁令等，持續(xù)引導(dǎo)和刺激企業(yè)進一步減少排污量、采用清潔工藝技術(shù)，履行好保護水資源的義務(wù),切實發(fā)揮全體公民和企業(yè)的主觀能動性與創(chuàng)造性。

深化法律服務(wù)，為加強水資源保護和利用提供法律支撐。穆思山委員建議，應(yīng)完善風(fēng)險評估、合法性審查機制，健全重大決策終身責(zé)任追究制度。政府凡涉及水資源保護和利用方面的重大行政決策，應(yīng)先交法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行審查，確保決策的科學(xué)性和合法性。同時，健全政府常務(wù)會議會前學(xué)法、重大決策先行學(xué)法制度，建立學(xué)法用法考試考核和獎懲機制，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員運用法治思維、法治方式管水治水的能力水平。積極維護良好水事法律秩序。積極發(fā)揮律師、公證、法律援助、司法鑒定在案件代理、證據(jù)保全、法律調(diào)查、辨別處理等方面的職能優(yōu)勢，積極參與水資源保護案件的查處與打擊，積極保障和維護群眾的合法水事權(quán)益。

創(chuàng)新載體，在全省范圍有水河流全面開展水質(zhì)監(jiān)測工作。高瑞華委員建議，每天通過電視、報紙、網(wǎng)站、微信、手機客戶端發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測指數(shù)排名，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與水污染防治的良好氛圍。

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