說起社保，從河北來北京照看小孫子的劉大爺笑了：“我有退休金，吃喝不愁，很知足。”提及不久前在北京做手術(shù)的經(jīng)歷，劉大爺更是豎起大拇指，“國家政策好，醫(yī)保直接就報(bào)銷，很方便。”
記者見到82歲的王阿姨時(shí)，她正在社區(qū)里的踏步機(jī)上鍛煉，“我們有社保，生活就有保障，心里很踏實(shí)”，王阿姨底氣滿滿。
實(shí)際上，截至2019年6月底，全國基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為9.47億人、2億人、2.45億人。全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率超過98%，覆蓋人口超13.5億。中國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人數(shù)最多的社會(huì)保障體系。
2016年11月，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)（ISSA）將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”授予中國政府，褒獎(jiǎng)中國“在社會(huì)保障擴(kuò)面工作方面取得了舉世無雙的成就”。為什么要頒給中國？協(xié)會(huì)秘書長康克樂伍斯基用兩個(gè)百分比做了形象的解釋，“如果不算中國，全世界社保覆蓋面只有50%，算上中國就達(dá)到61%。”中國將全球社會(huì)保障覆蓋率拉升了11個(gè)百分點(diǎn)。
中國為什么能建成全球規(guī)模最大的社會(huì)保障安全網(wǎng)？僅僅因?yàn)橹袊硕鄦幔?/p>
巴拿馬時(shí)間2016年11月17日，國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)將“社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)”（2014——2016）授予中國政府，時(shí)任人社部部長尹蔚民代表中國政府接受這一獎(jiǎng)項(xiàng)。 來源：人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站
一份初心：為人民謀幸福，社會(huì)保障成為基本制度安排
新中國成立之初，積貧積弱，百廢待興。但中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，堅(jiān)持為中國人民謀幸福的理念，提出了保障勞動(dòng)群眾基本權(quán)利、增進(jìn)社會(huì)福利的主張，并逐步在城鎮(zhèn)建立了企業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老和公費(fèi)醫(yī)療制度等，在農(nóng)村建立了初級社會(huì)保障體系。
1949年9月，具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》通過，其中明確規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。
僅僅一年多后，1951年2月26日，新中國成立后第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》頒布。這是一部最高領(lǐng)導(dǎo)人高度重視、深度參與擬定的文件。曾參與條例制定修改工作的郝雨后來回憶說，當(dāng)時(shí)毛主席指示搞，周總理責(zé)成辦，劉少奇親自抓，時(shí)任勞動(dòng)部部長李立三具體干。
1951年3月26日《人民日報(bào)》第二版全文刊發(fā)《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則草案》
在該條例征求意見階段，有上海紡織女工聽到工作組宣讀后，不禁淚流滿面，“不是我有不同意見 , 是實(shí)在沒有想到有這樣的好事。”“社會(huì)主義好，生老病死有勞保”，成為當(dāng)時(shí)人們對社會(huì)主義制度優(yōu)越性最樸素的認(rèn)識(shí)。
在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)，盡管受當(dāng)時(shí)條件所限，保障能力、水平比較低，依然建立了初級社會(huì)保障體系。
國家對無法定扶養(yǎng)義務(wù)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源的老年人、殘疾人、未成年人，給予保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬的“五保”扶助制度。在“村提留”“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上，通過村民互助自養(yǎng)實(shí)現(xiàn)低層次的社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利。
赤腳醫(yī)生、合作醫(yī)療制度、農(nóng)村三級轉(zhuǎn)診體系，成為解決農(nóng)村醫(yī)療保障問題的重要手段。
這一時(shí)期的社會(huì)保障制度與我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以城鎮(zhèn)職工單位保障為主要特征。
1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)舉行，開啟中國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。多種經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，新的勞動(dòng)制度的試行，亟需建立與之相應(yīng)的社會(huì)保障制度。
1984年，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開始推進(jìn)合同工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和固定工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，衛(wèi)生部和財(cái)政部聯(lián)合提出對傳統(tǒng)公費(fèi)醫(yī)療制度進(jìn)行改革。此后，我國相繼建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，現(xiàn)代社會(huì)保障的框架體系基本形成。
2011年，《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式實(shí)施，我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)走上法治化軌道。
2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過《社會(huì)保險(xiǎn)法》，自2011年7月1日起施行。 來源：新華社
從企業(yè)單位保障到社會(huì)保障，從企業(yè)單一責(zé)任到國家、單位、個(gè)人三方責(zé)任共擔(dān)，從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從城鎮(zhèn)職工到城鄉(xiāng)居民，我國社會(huì)保障發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，逐步形成了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)保障制度體系。
新中國成立之初社會(huì)保障覆蓋群體較小，絕大多數(shù)勞動(dòng)群眾還不能享受基本社會(huì)保障的狀況得到根本改變。社會(huì)保障水平也從過去基于免除生存危機(jī)的“雪中送炭”式，提高到了保障所有人基本生活的“適度保障”水準(zhǔn)。
全國人大常委會(huì)委員、民盟中央副主席、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長鄭功成認(rèn)為，改革開放前后的社會(huì)保障制度雖然在制度模式與實(shí)踐方式上有很大差別，但都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，和通過社會(huì)保障來保障與改善全體人民的生活并不斷提升其生活質(zhì)量的意志。
正是一代又一代中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)守“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，才使得社會(huì)保障在新中國成立以來的各個(gè)歷史時(shí)期，成為不斷增進(jìn)人民福祉的基本制度性安排，托起億萬群眾“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。
兩大支撐：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)保障覆蓋加速跑
在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來，“我國之所以能夠在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大社保覆蓋面，并且不斷提高保障水平，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)。過去幾十年，中國經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)總量名列前茅，為社保發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。”
國家發(fā)展改革委公開數(shù)據(jù)顯示，1952年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）僅為679億元，1978年GDP增加到3679億元，2018年突破90萬億元大關(guān)。按不變價(jià)計(jì)算，2018年GDP比1952年增長174倍。
新中國成立70年來，我國的綜合國力實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，特別是改革開放以來，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，讓7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“速度”，夯實(shí)了社�；鸬�“厚度”。
注：五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)是指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部、國家醫(yī)療保障局公開數(shù)據(jù)整理
不妨看一組數(shù)據(jù)：2012年至2017年，我國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入分別為2.85萬億元、3.29萬億元、3.98萬億元、4.60萬億元、5.36萬億元和6.64萬億元，2018年達(dá)7.77萬億元。每年同比增速都在10%以上。
2005年至2019年，國家已連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，自2016年以來連續(xù)4年同步安排適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平。今年預(yù)計(jì)有1.18億退休人員受益，這個(gè)數(shù)字接近日本人口的總數(shù)。“持續(xù)15年不間斷，這是一個(gè)很了不起的成就，充分顯示政府惠民的承諾不是擺在口頭上，而且是實(shí)實(shí)在在做到位的。”人民日報(bào)海外版經(jīng)濟(jì)社會(huì)部主任白天亮說。
“因?yàn)橛辛藝窠?jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展和政府財(cái)力的不斷提高，才使得中國共產(chǎn)黨能夠?qū)⒆约旱睦硐敫吨T實(shí)施，使得中國政府能夠如愿采取有力且有效的社保行動(dòng)。”鄭功成說。
與此同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，我國社保公共服務(wù)能力和水平不斷提升。“金保工程”建設(shè)， “互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，有力推動(dòng)了社保數(shù)據(jù)共享和互聯(lián)互通。老百姓辦社保容易了，社保體系建設(shè)加速擴(kuò)展。
廣東“粵省事”微信小程序頁面
80歲的志開老人，3年前從江門移居杭州，每年都需要回江門辦理養(yǎng)老資格年審。如今，隨著廣東“粵省事”民生服務(wù)小程序上線，老人家輕點(diǎn)手機(jī)，就可以在千里之外領(lǐng)取養(yǎng)老金了。截至今年8月13日，“粵省事”累計(jì)實(shí)名用戶達(dá)1502萬，平均每7個(gè)廣東人中就有一個(gè)在使用。
早在2015年10月，威海市就搭建了全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，并依托這一平臺(tái)，構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)，線上線下高度融合，徹底打破層級、區(qū)劃和時(shí)空限制的數(shù)字社保服務(wù)體系，在全國率先創(chuàng)建“5A政務(wù)服務(wù)模式”（Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything），實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)“就近辦理”“全市通辦”。
威海市人力資源和社會(huì)保障局局長王子明在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)算了一筆賬 ：“2018年，全市減少群眾跑腿5697萬公里。換算成時(shí)間成本，可節(jié)省辦事用時(shí)821萬小時(shí)，相當(dāng)于一家千人企業(yè)三年半的工作用時(shí)。”
社區(qū)里有社保自助一體機(jī)，微信平臺(tái)開通在線社保繳費(fèi)，支付寶與社保卡打通，看病掛號不起早、繳費(fèi)不排隊(duì)、檢查結(jié)果手機(jī)看……一項(xiàng)項(xiàng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的服務(wù)新模式，讓社保離老百姓越來越近。
1999年12月，全國第一張社�？ㄔ谏虾Ｊ装l(fā)。至今年8月，全國社�？ǔ挚ㄈ藬�(shù)達(dá)12.93億人，覆蓋92%以上人口，提前完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。電子社�？ㄉ觐I(lǐng)累計(jì)超過4000萬張。
根據(jù)人社部發(fā)布的通知安排，2019年底，所有地市將實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子社保卡簽發(fā)應(yīng)用，不低于10%的持卡人（至少1億人）領(lǐng)取電子社�？�。2020年，不低于25%的持卡人將領(lǐng)取電子社�？�，完成地方模式向全國社�？ǚ⻊�(wù)平臺(tái)統(tǒng)一支付結(jié)算模式的切換。
“電子社保卡把社�？ㄑb在手機(jī)里，實(shí)現(xiàn)了社�？ň�上線下融合，全國一卡通用，真正做到了群眾走到哪里，服務(wù)就跟到哪里。”人社部信息中心主任翟燕立一語中的。
國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)首頁
不僅如此。今年9月15日，國家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)正式上線，首期開通8類18項(xiàng)全國性統(tǒng)一服務(wù)，參保人員不僅可“刷臉”完成社保待遇資格認(rèn)證，還能估算未來能領(lǐng)取多少養(yǎng)老金。黨的十九大提出的“建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)”正在成為現(xiàn)實(shí)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長、信息技術(shù)的應(yīng)用，成為我國社會(huì)保障覆蓋大面積擴(kuò)展的助推器，也成為社會(huì)保障水平不斷提高的加速器。
自主創(chuàng)新：走中國特色社保之路，讓億萬人分享發(fā)展成果
70年前，35歲的伊麗莎白·帕夫洛芙娜·基什金娜曾經(jīng)夜以繼日地翻譯有關(guān)蘇聯(lián)勞動(dòng)保險(xiǎn)的文獻(xiàn)，這不僅是時(shí)任勞動(dòng)部長、她的丈夫李立三所急需的，也是當(dāng)時(shí)四萬萬中國人民所急需的。蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)為1951年頒布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》提供了大量借鑒。
改革開放之初，我國學(xué)者和官員走出國門，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家不同模式的社會(huì)保障制度進(jìn)行調(diào)研考察，寫出大量研究報(bào)告，還把外國學(xué)者和國際組織“請進(jìn)來”，共同為社會(huì)保障改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
然而，中國特色的社會(huì)主義道路全世界獨(dú)一無二，怎樣在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度的前提下，在一個(gè)有著近14億人口的發(fā)展中國家，走出一條為全體人民提供有效社會(huì)保障的道路，只能靠我們自己。
利用公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也使得中國的社會(huì)保障體系能強(qiáng)有力地覆蓋最廣大的人群，特別是弱勢群體。
截至2018年底，由政府出資，為建檔立卡貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)，已使4936萬人受益。僅2018年，全國各地財(cái)政為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)就達(dá)到28.3億元。
如鄭功成所言，政府動(dòng)用公共投入為職工之外的居民提供普享的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并補(bǔ)貼低收入困難群體參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)老年人人人享有養(yǎng)老金的目標(biāo)；政府為職工之外的全體城鄉(xiāng)居民提供醫(yī)療保險(xiǎn)籌資規(guī)模三分之二以上的財(cái)政補(bǔ)貼，才能使全民醫(yī)保的目標(biāo)快速變成現(xiàn)實(shí)……
黨的十八大以來，國家三次印發(fā)關(guān)于棚改的專門文件。 來源：央視網(wǎng)
自2008年以來，我國大規(guī)模實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程，開展農(nóng)村危房改造工作，建成世界最大的住房保障體系，累計(jì)建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多困難群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢”。數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別破舊的泥草房、土坯房，住上了基本安全房。
讓百姓勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，有著鮮明特色的中國社會(huì)保障制度體系，有效保障了社保覆蓋面，兜牢了民生底線，讓億萬民眾能夠更加公平地享有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
而面對經(jīng)濟(jì)高速增長，農(nóng)民工數(shù)量規(guī)模激增，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)迸發(fā)，勞動(dòng)力全國范圍流動(dòng)，人口老齡化加速等問題，中國對社會(huì)保障制度的探索從未停止，迎難而上的改革還在持續(xù)深化，朝著增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性的方向砥礪前行。
2014年，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》印發(fā)，將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。
2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將傳統(tǒng)的退休制送進(jìn)歷史，終結(jié)了養(yǎng)老金“雙軌制”。
2016年，《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》出臺(tái)，全面整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，看病報(bào)銷再也不分城里人、鄉(xiāng)下人。跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算正式啟動(dòng)，越來越多的人享受到醫(yī)保的便利。
2018年，國家醫(yī)療保障局正式組建，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合，全國性醫(yī)保整合邁出歷史性一步。
同年，《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》印發(fā)，邁出全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制建立。與此同時(shí)，實(shí)施全民參保計(jì)劃，開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營。
今年9月20日，五部委發(fā)布通知，加快國有資本劃轉(zhuǎn)社保基金的落地步伐，未來15個(gè)月，納入劃轉(zhuǎn)范圍的中央企業(yè)和地方國企將基本完成國資劃轉(zhuǎn)社保工作……
根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文的統(tǒng)計(jì)，黨的十八屆三中全會(huì)以來的5年里，國家頒布有關(guān)就業(yè)政策文件近40個(gè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策文件8個(gè)、醫(yī)療保險(xiǎn)政策文件7個(gè)、失業(yè)保險(xiǎn)政策文件5個(gè)、工傷保險(xiǎn)政策文件6個(gè)、生育保險(xiǎn)政策文件2個(gè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革政策文件3個(gè)、企業(yè)年金和職業(yè)年金政策文件10個(gè)，中國社會(huì)保障體系加速完善。
正是通過發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，中國成為了當(dāng)今世界社會(huì)保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平提升幅度最多的國家。
“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”——十九大報(bào)告明確提出了新時(shí)代我國社會(huì)保障體系的建設(shè)目標(biāo)。
盡管現(xiàn)行制度安排還存在著內(nèi)在缺陷與不足，人們對社保還有種種的擔(dān)憂，養(yǎng)老金問題仍然是世界性的難題，但多年從事社保研究的中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞仍信心滿懷：“只要共產(chǎn)黨執(zhí)政，他承諾的養(yǎng)老問題，不可能不干。”
這樣的自信，來自中國共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的不變初心，來自新中國成立70年來不斷創(chuàng)造發(fā)展奇跡的生動(dòng)實(shí)踐，更來自中國人民為了追求美好生活自強(qiáng)不息的堅(jiān)定意志。
托底社會(huì)發(fā)展，托舉民生幸福。我們有信心，繼續(xù)為世界探索更好的社會(huì)保障制度，提供中國智慧、中國方案。
【胡洪林、高春梅、王楊、陳原原、徐銘遠(yuǎn)對本文亦有貢獻(xiàn)。】
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