河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)言人(副局長)趙彥軍：

　　新聞媒體的朋友們：

　　大家好。2016年12月30日，省政府常務(wù)會議審議通過了《河北省電梯安全管理辦法》，并將于今年3月1日起施行�！掇k法》的出臺，將對我省電梯的安全運行、對社會公眾的平安出行起到積極的促進(jìn)作用�，F(xiàn)就有關(guān)情況簡要介紹如下：

　　一、《河北省電梯安全管理辦法》的起草情況

　　隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和百姓生活水平的提高，近年來我省電梯數(shù)量及使用單位數(shù)量均快速增加。目前，全省在冊電梯數(shù)量已超過21萬部，近四年年平均增長26.9%。全省電梯使用單位數(shù)量已達(dá)2萬余家，省內(nèi)電梯維保單位已超過500家，與2010年相比，均增加一倍多。

　　在使用領(lǐng)域上，新增電梯快速地從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生活，住宅及公共場所電梯使用量增長較快，目前我省住宅及公共場所電梯數(shù)量已占電梯總量的60%以上。

　　在運行質(zhì)量上，由于不同單位之間安全管理和維保作業(yè)水平的差距，電梯故障數(shù)量呈逐年增加趨勢。因此， 2015年10月，我局根據(jù)省政府立法計劃，起草了《河北省電梯安全管理辦法(送審稿)》，2016年，省法制辦按照立法程序?qū)λ蛯徃暹M(jìn)行了審查并廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和部分企事業(yè)單位的意見，期間，省公安廳、省住建廳、省財政廳等多個省直部門以服務(wù)民生為出發(fā)點，按照各自職責(zé)對《辦法》提出了修改意見，促進(jìn)了《辦法》的完善，也保障了《辦法》的盡快出臺。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容解讀

　　《河北省電梯安全管理辦法》共八章四十一條，圍繞出現(xiàn)安全問題較多的電梯使用環(huán)節(jié)，重點規(guī)范了電梯使用和維護(hù)保養(yǎng)活動，以及與使用相關(guān)的制造、安裝、改造、修理、檢驗檢測、安全監(jiān)督管理等活動。

　　(一)明確和強化了使用管理單位的安全責(zé)任

　　《辦法》對電梯使用管理單位的安全主體責(zé)任進(jìn)行了明確和強化，規(guī)定“電梯使用管理單位履行電梯安全管理責(zé)任，對電梯日常使用安全負(fù)責(zé)”，并明確指出“未確定電梯使用管理單位的電梯，不得投入使用”。電梯在實際使用中經(jīng)常遇到所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)分離，導(dǎo)致電梯的使用管理者不明確、責(zé)任主體不清晰等問題，《辦法》針對“電梯安裝后尚未移交電梯所有權(quán)人、電梯委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、電梯只有一個所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、電梯有多個所有權(quán)人且未委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理、出租配有電梯的場所未約定電梯使用管理單位或約定不明”等五類常見情況，分別明確了使用管理單位。同時，對電梯使用管理單位在日常需要履行的使用登記、落實維保、定期報檢、設(shè)置管理機構(gòu)或人員、應(yīng)急處置、安全評估等安全義務(wù)也做出了具體規(guī)定。

　　(二)強化了電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的責(zé)任落實

　　首先對電梯維保單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行了強調(diào)，規(guī)定“電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包”。其次對維保作業(yè)人員和作業(yè)量進(jìn)行了明確規(guī)定，要求“電梯維護(hù)保養(yǎng)人員不得同時在兩個單位執(zhí)業(yè)，每名維護(hù)保養(yǎng)人員負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)的電梯不得超過三十部。對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)時，每臺電梯的維護(hù)保養(yǎng)人員不得少于二人”。第三對維保單位的應(yīng)急反應(yīng)提出了更高要求，規(guī)定“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話二十四小時有效應(yīng)答。接到乘客被困報警后，電梯維護(hù)保養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實施救援”。對違反上述要求的電梯維保單位，設(shè)置了最高五萬元的處罰措施。

　　在此基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定了對電梯維保單位實施分級監(jiān)管并引入社會監(jiān)督,規(guī)定“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行考核評價，并按考核評價結(jié)果對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管；考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”。

　　(三)明確了電梯的其它相關(guān)責(zé)任

　　首先，明確了制造單位的安全責(zé)任，以做到從源頭保障電梯安全。規(guī)定“電梯制造單位對出廠的電梯，應(yīng)當(dāng)在電梯顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌和安全警示標(biāo)志。電梯制造單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置技術(shù)障礙，并應(yīng)當(dāng)預(yù)留可供信息采集的接口”。

　　其次，對電梯設(shè)計、建設(shè)和采購單位提出相關(guān)要求。針對一些建設(shè)單位為節(jié)約成本不按相關(guān)設(shè)計規(guī)范采購和配置電梯，造成電梯負(fù)荷大、故障多等問題，規(guī)定“電梯選型和配置應(yīng)當(dāng)滿足使用需求以及功能要求，并保障安全、急救、消防、通信、無障礙通行等需要”，即在設(shè)計、采購時就按要求考慮電梯的選型和配置，從而保障電梯的本質(zhì)安全。

　　第三，對電梯檢驗機構(gòu)提出了要求。明確電梯檢驗機構(gòu)安排檢驗的時限，同時規(guī)定對檢驗不合格的電梯，“書面向所在地縣(市、區(qū))人民政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)采取必要措施，及時予以處理”。

　　第四，強調(diào)了電梯使用者的安全乘用責(zé)任。如“乘客乘用電梯時，應(yīng)當(dāng)遵守安全警示標(biāo)志和安全注意事項要求，服從有關(guān)人員的管理和指揮”，并規(guī)定了安全乘用的六項要點。根據(jù)近年來國內(nèi)多次發(fā)生的電梯傷害幼兒意外事件，強調(diào)了“監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行對被監(jiān)護(hù)人安全、文明使用電梯的監(jiān)護(hù)義務(wù)”。

　　第五，強調(diào)了安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責(zé)任。規(guī)定“電梯生產(chǎn)、使用管理單位履行電梯安全義務(wù)存在重大問題的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)約談其主要負(fù)責(zé)人，要求其落實電梯安全責(zé)任，采取有效措施消除電梯安全隱患”，以及“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法履行電梯日常管理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

　　第六，明確了各級政府對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo),組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系，督促有關(guān)部門依法履行電梯安全監(jiān)督管理職責(zé),協(xié)調(diào)解決電梯安全監(jiān)督管理中的重大問題”，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好電梯安全監(jiān)督管理工作”。

　　三、關(guān)于《辦法》貫徹實施

　　為把《辦法》的各項規(guī)定切實落到實處，各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門將繼續(xù)堅持“服務(wù)民生、勇于擔(dān)當(dāng)”的工作態(tài)度，在今后一個時期，重點做好以下工作：

　　一是加強對《辦法》的宣傳活動。一方面將增加投入，加強對電梯安全監(jiān)察人員、檢驗人員及維護(hù)保養(yǎng)、使用管理等從業(yè)人員的培訓(xùn)、宣貫活動，提高各方人員的法律意識和責(zé)任意識，確保各方人員以更加積極的態(tài)度做好電梯安全管理工作；另一方面將充分借助廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等各類媒體以及“電梯安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園”等活動，宣傳《辦法》的立法精神、內(nèi)涵，普及電梯安全使用常識和安全防范知識，借助社會公眾和輿論媒體的監(jiān)督作用，提高企業(yè)依法誠信經(jīng)營意識，切實落實各方電梯安全責(zé)任，努力避免電梯傷害事故或事件的發(fā)生。

　　二是細(xì)化相關(guān)管理規(guī)定。目前，我局已著手起草《辦法》的實施細(xì)則，并與有關(guān)部門進(jìn)行積極溝通，將管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、明確。同時，重新修訂《河北省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)單位考核管理辦法(試行)》，進(jìn)一步促使電梯維保單位主動提高自身安全管理和維保作業(yè)水平。

　　三是實施嚴(yán)格監(jiān)管，構(gòu)筑責(zé)任體系。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門作為本《辦法》的主要執(zhí)法主體，將不斷強化安全監(jiān)管，對電梯各個環(huán)節(jié)，尤其是使用管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對車站、商場、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集公共場所的電梯實施重點安全監(jiān)督檢查；聯(lián)合各相關(guān)部門對住宅電梯實施綜合監(jiān)管；對電梯維保單位實施分級分類監(jiān)管，有效引入社會監(jiān)督，切實規(guī)范電梯維保市場，提高維保作業(yè)質(zhì)量。

　　我們相信，在社會公眾的支持配合下，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能與各兄弟部門一起，切實把電梯安全管理工作做好、做實，實現(xiàn)電梯安全可靠運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和正常的生產(chǎn)生活秩序。

　　最后，感謝各新聞媒體對電梯安全工作一直以來的關(guān)心、關(guān)注。希望在今后的工作中與各新聞媒體保持更好的溝通，為做好我省電梯安全工作攜手貢獻(xiàn)力量！

　　謝謝大家！

　　答記者問：

　　1.當(dāng)前住宅電梯問題比較多，常見的安全問題主要有哪些？我們這個《辦法》是如何解決這些問題的？

　　答：當(dāng)前住宅電梯確實存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一方面是電梯維保存在問題。由于市場惡性競爭，維保費用較低，很多維保單位為壓縮成本，將電梯維保變成“你報我修”，規(guī)定的日常維保質(zhì)量不能保證。針對這種情況，《辦法》對維保環(huán)節(jié)做出了一系列明確而具體的要求，如電梯維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分包、轉(zhuǎn)包等，并在第七章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。

　　同時，《辦法》規(guī)定“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行考核評價，并按考核評價結(jié)果對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管；考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”。即從2017年起，我局將組織對全省各電梯維保單位的工作開展情況進(jìn)行考核評價，結(jié)果向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，將進(jìn)一步規(guī)范電梯維保市場，提高電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。

　　二是使用安全管理存在問題。如部分物業(yè)公司過于看重經(jīng)濟(jì)利益，存在壓低維保價格現(xiàn)象，有的物業(yè)公司未配備電梯安全管理人員或配備的電梯安全管理人員素質(zhì)低、專業(yè)水平不足，不能很好地履行電梯安全管理職責(zé)，存在電梯使用標(biāo)志未張貼或損壞、未按期報檢、應(yīng)急呼救裝置損壞、底坑進(jìn)水等問題。

　　對此，《辦法》對電梯使用管理做出了規(guī)定。如“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，負(fù)責(zé)電梯的日常使用管理工作。每名電梯安全管理人員負(fù)責(zé)管理的電梯不得超過五十部”，“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)通過書面合同，委托電梯制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護(hù)保養(yǎng)工作，簽訂合同前查驗相關(guān)資質(zhì)證書”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開電梯安全管理的相關(guān)記錄”等，并設(shè)置了處罰措施。

　　三是電梯使用不當(dāng)。由于個別電梯乘用者安全文明乘梯的習(xí)慣尚未形成，甚至野蠻使用電梯。在日常監(jiān)管工作中，我們常收到物業(yè)公司或維保單位反映發(fā)生電梯乘客硬性阻擋廳門、損壞電梯按鈕或應(yīng)急電話、強力扒門甚至踢門砸門等情況，這些行為一方面給電梯造成損傷導(dǎo)致隱患產(chǎn)生，另一方面也可能直接導(dǎo)致乘客受到傷害。同時，一些新建小區(qū)在裝修期間，居民經(jīng)常將客梯當(dāng)作貨梯使用，超載運送沙子、水泥、瓷磚等裝修材料以及家具、家電等較大物件，同樣對電梯造成很大損傷，造成潛在隱患。

　　針對這些問題，《辦法》也規(guī)定了乘客安全乘梯的相關(guān)要求。通過日常監(jiān)管，對于住宅電梯我們發(fā)現(xiàn)了上述三方面常見問題，針對三方面問題也制定了相應(yīng)措施，相信這些措施的執(zhí)行，對于提高電梯的維保質(zhì)量、電梯安全水平、乘客素質(zhì)提高將能起到很好的促進(jìn)作用。

　　2.《辦法》在惠及民生方面有哪些規(guī)定？

　　關(guān)注民生是《辦法》起草及審議過程中堅持的重要原則，這在很多條款都有具體體現(xiàn)。

　　一是明確了電梯修理改造更新使用住宅專項維修資金的支取程序和特殊情況的簡化支取程序。對“電梯存在故障危及人身財產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的”，規(guī)定“可以不經(jīng)過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金”。

　　二是明確了未配備電梯的老舊住宅小區(qū)加裝電梯的資金來源渠道。對“未配備電梯的老舊住宅小區(qū)”,規(guī)定“符合國家有關(guān)規(guī)定的,可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會投資等其他合法資金加裝電梯”。

　　三是上述提到的界定了電梯安全管理責(zé)任單位，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯提出了具體的要求。規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開電梯安全管理的相關(guān)記錄，并每年公布一次電梯相關(guān)費用的收支情況，物業(yè)服務(wù)費中的電梯運行維護(hù)費用應(yīng)當(dāng)單獨立賬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在小區(qū)公示欄公布小區(qū)電梯最近一次維護(hù)保養(yǎng)信息”，并設(shè)置了處罰措施。這將有效監(jiān)管電梯的維保費用，保障百姓的切身利益。

　　四是全力保障人的生命安全。規(guī)定“電梯使用管理單位應(yīng)即時響應(yīng)乘客被困報警”“在乘客被困報警后五分鐘內(nèi)通知電梯維護(hù)保養(yǎng)單位采取措施實施救援”“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話二十四小時有效應(yīng)答。接到乘客被困報警后，電梯維修人員應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實施救援”等，以生命安全為最基本的出發(fā)點，如果沒有及時救援，要受到相應(yīng)處罰。

　　3.請簡要說明如果發(fā)生電梯事故造成人員傷亡，應(yīng)該如何追責(zé)？如何賠償？

　　答：電梯是一種垂直交通工具，也是一種機電產(chǎn)品，使用中可能發(fā)生故障、事故。通過多年監(jiān)管來看，發(fā)生事故的原因有很多方面。有的是維保單位維保不及時、維保不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患，因此造成故障或事故。還有一種是管理不到位造成故障或事故，如個別小區(qū)沒有物業(yè)、沒有電梯管理單位等。第三就是乘客使用不當(dāng)造成的事故，比如強行扒門、損壞電梯等。因此，發(fā)生事故后，要認(rèn)真分析原因，通過原因分析對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員追究責(zé)任、進(jìn)行相應(yīng)處罰。對于傷亡人員的賠償，也要根據(jù)事故原因來判定事故責(zé)任單位，決定賠償?shù)姆绞郊皟?nèi)容。

　　4.電梯都是需要維護(hù)保養(yǎng)的，費用是由誰來承擔(dān)？

　　答：辦法里做了規(guī)定，首先電梯要落實使用管理責(zé)任單位，一般的日常維保費用都是由使用管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)的。住宅小區(qū)一般來說是物業(yè)公司，物業(yè)公司收取的費用中，有一部分就是維護(hù)保養(yǎng)費用，正常維保費用從這里支出。

　　5.辦法中強調(diào)了電梯使用人的安全使用責(zé)任，對于蓄意破壞電梯的乘客，將如何追責(zé)？

　　答：對于故意破壞電梯的乘客，如果因此引起故障或事故，因其屬于人為破壞，不屬于安全生產(chǎn)事故，將移交公安部門追究其刑事責(zé)任。

　　6.辦法規(guī)定了“政府應(yīng)當(dāng)組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系”，請簡單介紹一下此項工作。

　　近年來，隨著電梯數(shù)量的快速增長，電梯故障的發(fā)生次數(shù)也相應(yīng)逐年增加。近年來，在如何安全、快速、有效地響應(yīng)救援，加強公共服務(wù)、滿足群眾安全乘梯需要，提高電梯應(yīng)急事故處置能力方面我們做出了不懈努力，從2015年起我們就啟動了電梯事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)。

　　目前，石家莊、張家口、承德、秦皇島、廊坊等5個市已完成電梯應(yīng)急處置中心的建設(shè)工作并已開始試運行，全省38000余臺電梯、270余家電梯維保單位納入了電梯應(yīng)急處置平臺的統(tǒng)一管理。

　　電梯應(yīng)急處置平臺以24小時響應(yīng)的“96365”熱線為應(yīng)急救援電話，發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度功能。納入平臺管理的電梯，將安裝“96365電梯應(yīng)急救援”標(biāo)識牌，注明應(yīng)急救援電話及電梯識別碼，每個識別碼對應(yīng)一臺電梯，乘用者報出識別碼，平臺中心即可快速準(zhǔn)確鎖定電梯位置，從而實施快速有效救援。

　　目前，電梯應(yīng)急處置平臺的作用已比較明顯，以石家莊市為例，目前應(yīng)急平臺覆蓋電梯數(shù)量為25945臺(石家莊市在用電梯總量39655臺)，應(yīng)急平臺試運行3個多月以來，平臺共接電話3600通，電梯應(yīng)急處置465起，其中困人277起，故障188起，誤報14起，解救被困人員655人，電梯困人、故障處置率100%。全部處置事件中，住宅小區(qū)電梯的比例在70%以上。導(dǎo)致故障的原因主要是人為因素，在電梯故障總數(shù)中所占比例為48.03%。

　　目前，除上述5個市投入運行外，其他6個市也在抓緊籌建，力爭今年內(nèi)實現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的省域全覆蓋。

相關(guān)文件：河北省電梯安全管理辦法

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