穩(wěn)增長任務(wù)重，投資和消費新政助力
5月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），此舉傳遞出進(jìn)一步推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式），打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”的強(qiáng)有力信號。
《指導(dǎo)意見》是在我國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷增大的背景下出臺的。日前公布的5月份匯豐制造業(yè)PMI初值仍徘徊在榮枯線下方，這意味著，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前，穩(wěn)增長，還必須靠投資拉動，亟須大力引入社會資本。
《指導(dǎo)意見》指出，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
繼去年國家重點在經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推廣PPP項目之后，今年公共服務(wù)領(lǐng)域成為推廣PPP項目的重點。
財政部副部長史耀斌說，《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支持推廣PPP項目的強(qiáng)有力政策信號，有利于有關(guān)部門和地方政府統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，規(guī)范推進(jìn)PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預(yù)期，進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。
緊接著，5月25日，國家發(fā)改委網(wǎng)站新增了PPP項目庫專欄，公開發(fā)布PPP推介項目，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營。所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責(zé)任人及聯(lián)系方式等信息，社會資本可積極聯(lián)系參與。
其實，自4月30日召開的中央政治局會議明確“高度重視應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力”以來，穩(wěn)增長的政策便接連出臺。
粗略統(tǒng)計，進(jìn)入5月以來，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺了11個文件，涉及制造業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療改革及地方債等多個方面。與此同時，各大部委也紛紛出臺相關(guān)政策助力穩(wěn)增長，如國家發(fā)改委加快基建項目審批，央行啟動年內(nèi)二次降息等。
除了投資拉動之外，穩(wěn)增長還要進(jìn)一步刺激消費。在最近出臺的諸多產(chǎn)業(yè)政策中，扶持電商發(fā)展的政策最為密集。5月7日，國務(wù)院出臺《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》，提出積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8天后，商務(wù)部出臺《互聯(lián)網(wǎng)流通行動計劃》，鼓勵電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)。
據(jù)了解，接下來仍會有一系列扶持電商的政策有望在近期出臺，如由商務(wù)部牽頭制定的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于促進(jìn)跨境電商發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
簡政放權(quán)再加速，政府法外“自我授權(quán)”終結(jié)
近日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上痛斥某些政府部門故意給老百姓設(shè)置審批障礙，類似需要證明“你媽是你媽”“你爸是你爸”的“任性審批”，再度引起人們對不規(guī)范審批問題的關(guān)注。
5月15日，國務(wù)院正式下發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》；5月19日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《工作意見》提出了8個方面39項年度經(jīng)濟(jì)體制改革重點任務(wù)，頭號任務(wù)就是“持續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政府自身改革”。
據(jù)了解，我國的行政審批分為行政許可審批和非行政許可審批，“前者被納入行政許可法約束的范圍，后者就被排除到法律規(guī)定之外，屬于法外的‘自我授權(quán)’�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授徐繼敏說。
事實上，非行政許可審批事項在中央和地方的政府部門實際工作中曾大量存在。國務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤說，國務(wù)院常務(wù)會議確定要清理的剩余的非行政許可審批事項有244項。
李章澤指出，與行政許可相比，非行政許可設(shè)立的依據(jù)層次比較低，設(shè)立的程序不規(guī)范不嚴(yán)格。這類事項的存在直接導(dǎo)致很多不規(guī)范的行政行為，甚至成為滋生腐敗的土壤，有悖于依法治國的總體方略，在政府行為中是一個迫切需要清理和規(guī)范的“偏門”。
徐繼敏指出，非行政許可審批項目中，大量的是針對公民、法人或者其他組織作出其行為需要行政機(jī)關(guān)許可的事項，實質(zhì)上仍屬于行政許可。
國務(wù)院常務(wù)會議決定，對剩余的非行政許可審批事項進(jìn)行分類清理——對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅審批等49項予以取消，對保健食品注冊審批等20項按程序轉(zhuǎn)為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認(rèn)、獎勵等性質(zhì)的事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批或通過權(quán)力清單逐一規(guī)范。
徐繼敏認(rèn)為，過去的行政審批制度改革是一個政策性行為，沒有納入法治化軌道，要推進(jìn)改革，還是應(yīng)當(dāng)回到行政許可法的規(guī)定，對不符合法律要求的一律取消。
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