奶業(yè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)達(dá)程度和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，大力發(fā)展奶業(yè)對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民族奶業(yè)發(fā)展，省委、省政府對(duì)振興省會(huì)奶業(yè)寄予厚望。近年來，石家莊市委、市政府以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，緊緊圍繞“建設(shè)奶業(yè)強(qiáng)市”目標(biāo)，建基地、夯基礎(chǔ)，抓企業(yè)、強(qiáng)龍頭，給政策、優(yōu)環(huán)境，嚴(yán)監(jiān)管、保安全，持續(xù)提升奶業(yè)供給質(zhì)量，推動(dòng)奶業(yè)步入持續(xù)健康快速發(fā)展的良性軌道。

一、傾力打造優(yōu)質(zhì)奶源基地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

發(fā)展壯大奶業(yè)，擁有優(yōu)質(zhì)奶源是前提和基礎(chǔ)。我們把發(fā)展集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖作為做大做強(qiáng)奶業(yè)的“奠基”工程，推進(jìn)奶牛養(yǎng)殖“出戶入園”，實(shí)現(xiàn)了由分戶分散飼養(yǎng)向集中標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變，抓住了奶業(yè)安全的源頭。

一是規(guī)范奶牛養(yǎng)殖秩序，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)入園。市委、市政府先后制定出臺(tái)了《扶持奶農(nóng)的八條政策措施》《進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)監(jiān)管工作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，采取政策引導(dǎo)、資金扶持、停收散奶、嚴(yán)查嚴(yán)管等措施，疏堵結(jié)合，全市10萬頭散養(yǎng)奶牛全部實(shí)現(xiàn)入?yún)^(qū)飼養(yǎng)。同時(shí)，全面整頓基層奶站，實(shí)行“擠奶進(jìn)廳”，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)與奶站一體化建設(shè)，落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。

二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，提升養(yǎng)殖水平。支持鼓勵(lì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)通過聯(lián)營(yíng)、入股、買斷等多種形式向牧場(chǎng)轉(zhuǎn)型，對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)型條件的小區(qū)大力推行“統(tǒng)一配種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)、統(tǒng)一擠奶、分牛計(jì)量、分戶核算”的“四統(tǒng)二分”養(yǎng)殖模式，目前全市牧場(chǎng)模式奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到252個(gè)，占全部奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)的86%。在全省率先探索實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)“部省市縣”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、梯次推進(jìn)、逐級(jí)驗(yàn)收、掛牌管理模式，創(chuàng)建縣級(jí)以上奶牛示范場(chǎng)195個(gè)，省部級(jí)示范場(chǎng)42個(gè)。

三是實(shí)施乳粉用奶牛場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快提檔升級(jí)。支持151家乳粉用奶牛場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，全市90%以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）使用了全日糧混合飼養(yǎng)、奶牛臥床和自動(dòng)飲水等先進(jìn)技術(shù)。鼓勵(lì)支持乳品企業(yè)自建牧場(chǎng)，君樂寶生態(tài)觀光優(yōu)致牧場(chǎng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

二、扶持乳品企業(yè)加快發(fā)展，壯大奶業(yè)龍頭

做大做強(qiáng)民族奶業(yè)，根本上要靠一批有創(chuàng)新能力、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、有品牌魅力的奶業(yè)龍頭企業(yè)。我們堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)模、樹品牌”兩手抓，不遺余力支持石家莊君樂寶、河北三元等乳業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。

一方面，千方百計(jì)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。市政府堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”，即：優(yōu)先保證建設(shè)用地指標(biāo)、優(yōu)先安排占補(bǔ)平衡指標(biāo)、優(yōu)先辦理各項(xiàng)審批手續(xù)、優(yōu)先申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金政策，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額。我們支持君樂寶集團(tuán)兼并了行唐太行乳粉廠，預(yù)計(jì)今年君樂寶集團(tuán)將實(shí)現(xiàn)銷售收入85億元。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)北京首農(nóng)集團(tuán)投資18億元建設(shè)了年產(chǎn)4萬噸嬰幼兒配方乳粉及25萬噸液態(tài)奶的河北三元工業(yè)園項(xiàng)目，從項(xiàng)目奠基到竣工投產(chǎn)僅用了20個(gè)月，預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元。

另一方面，千方百計(jì)培育名優(yōu)品牌。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用冠名競(jìng)賽活動(dòng)、電視節(jié)目等市場(chǎng)營(yíng)銷手段，唱響君樂寶、三元這兩個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)品牌，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品和市場(chǎng)持續(xù)“雙贏”。支持君樂寶乳業(yè)在業(yè)內(nèi)首創(chuàng)了四重檢測(cè)體系，即企業(yè)自檢、行業(yè)檢驗(yàn)、國(guó)家抽檢和國(guó)際權(quán)威的第三方獨(dú)立檢測(cè)，確保每一罐奶粉的品質(zhì)。

三、切實(shí)發(fā)揮政府職能作用，保障奶業(yè)發(fā)展

奶業(yè)是民生工程，是朝陽產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿�。市委、市政府始終將食品產(chǎn)業(yè)特別是奶業(yè)作為支持發(fā)展的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃布局，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。

一是給政策，要素上支持。幾年來，市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快全市乳粉業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金籌措及補(bǔ)貼方案》等一系列政策措施，在立項(xiàng)、土地、資金、保險(xiǎn)、保障體系等方面給予大力支持。2014年至2016年，全市累計(jì)支出2.48億元，爭(zhēng)取省級(jí)資金5.02億元，重點(diǎn)支持乳粉企業(yè)發(fā)展、配套建設(shè)優(yōu)質(zhì)奶源和飼草基地、完善奶牛場(chǎng)糞污處理設(shè)施、奶站視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造等，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是勤調(diào)度，工作上強(qiáng)化。為加快推進(jìn)奶業(yè)發(fā)展，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作課題式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目化管理、工程式推進(jìn)的工作模式，每年將優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、生鮮乳質(zhì)量安全等重點(diǎn)工作列入項(xiàng)目，逐項(xiàng)落實(shí)一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一套任務(wù)目標(biāo)、一套保障措施、一套考評(píng)辦法的“五個(gè)一”要求，定目標(biāo)、定任務(wù)、定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任，堅(jiān)持月有進(jìn)度、季有形象、半年點(diǎn)評(píng)、年終總評(píng)、全程問效，推動(dòng)了各項(xiàng)工作開展。

三是抓研發(fā)，創(chuàng)新上扶持。支持企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)力度，政府出資1000萬元，支持君樂寶集團(tuán)建立了乳業(yè)技術(shù)中心，先后完成創(chuàng)新項(xiàng)目150多項(xiàng)，被評(píng)為國(guó)家乳品專業(yè)研發(fā)分中心、河北省企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家地方共建功能性乳酸菌工程實(shí)驗(yàn)室。組織相關(guān)部門和乳企開展奶牛凍精質(zhì)量檢測(cè)和奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定，實(shí)施奶牛群體遺傳改良計(jì)劃，推廣高產(chǎn)良種奶牛胚胎移植，泌乳牛平均年單產(chǎn)達(dá)到7噸以上，提高了養(yǎng)殖效益。

四是治污染，環(huán)保上加強(qiáng)。糞污污染是制約奶牛養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�發(fā)展的瓶頸。我們堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，市財(cái)政投資3000萬元、爭(zhēng)取省級(jí)乳粉業(yè)污染治理資金4800萬元，補(bǔ)貼奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)投資建設(shè)糞污處理設(shè)施。積極探索、試驗(yàn)成功了以泰中能源為代表的“沼氣工程+資源利用”集中處理模式和以潤(rùn)農(nóng)欣、康豐公司為代表的“干清糞+生物利用”處理模式，既解決了糞污處理難題，還培育形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)。

四、強(qiáng)化生鮮乳品質(zhì)量監(jiān)管，確保奶源安全

奶業(yè)發(fā)展事關(guān)食品安全、事關(guān)生命健康、事關(guān)國(guó)民體質(zhì)，必須加強(qiáng)監(jiān)管，確保安全。我們始終把確保生鮮乳質(zhì)量安全作為食品安全的重中之重，鍥而不舍地加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。

一是建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。在市畜牧水產(chǎn)局設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處和奶源管理辦公室，17個(gè)農(nóng)村縣（市）區(qū)設(shè)立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人、每個(gè)村明確一名村干部和一名協(xié)防員專門負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，形成了“政府負(fù)總責(zé)、三級(jí)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村場(chǎng)、檢測(cè)全覆蓋”的監(jiān)管格局。

二是完善監(jiān)管制度機(jī)制。圍繞生鮮乳源頭監(jiān)管，探索建立了消毒管理、擠奶設(shè)備管理、化驗(yàn)室建設(shè)、生鮮乳收購(gòu)等“八項(xiàng)要求”和“十項(xiàng)制度一項(xiàng)規(guī)程”，建立完善從養(yǎng)殖到生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸全過程的一整套監(jiān)管機(jī)制和責(zé)任體系。在全省率先建立了生鮮乳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、價(jià)格協(xié)調(diào)和合同化管理機(jī)制，每月進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，協(xié)調(diào)解決奶源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等問題，保證了奶農(nóng)收益，保持了奶業(yè)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

三是推行奶站視頻監(jiān)控。為提高生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)化、全程化、信息化，全市共投資2000多萬元建設(shè)了奶站視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)奶站、乳品企業(yè)、市縣畜牧主管部門之間的互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)管。去年以來，再次對(duì)全市150家奶站實(shí)施了旋轉(zhuǎn)攝像頭和可視對(duì)講設(shè)備升級(jí)改造，提高了管控效果。

四是實(shí)施質(zhì)量分級(jí)監(jiān)測(cè)。市、縣兩級(jí)分別建立了奶質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備了檢測(cè)設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，按照“監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、必檢產(chǎn)品和必檢項(xiàng)目全覆蓋”的原則，開展監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。對(duì)全市奶站和運(yùn)輸車輛，市級(jí)每年抽檢一輪，縣級(jí)每月抽檢一輪，堅(jiān)決把住乳品安全的第一道關(guān)口。

“十三五”期間，我們將繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)提質(zhì)增效工程，支持高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化大型牧場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)乳品企業(yè)建設(shè)自有可控奶源基地，加強(qiáng)奶站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，到2020年真正建成全國(guó)知名的奶業(yè)強(qiáng)市，為民族奶業(yè)振興貢獻(xiàn)自己的力量。

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