■華北人民政府法令匯編(王律珍藏)

　　新中國的三部大法：臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》（1949年）、《婚姻法》（1950年）、《土地改革法》（1950年），都誕生于石家莊這片紅色熱土。

　　在石家莊成立的華北人民政府還先后制定頒布了200多項(xiàng)法令、法規(guī)、通則等，開創(chuàng)了“依法行政”的先河。

　　我們這座英雄的城市早在60多年之前，就為新中國的法制事業(yè)和廉政建設(shè)進(jìn)行了最初的探索，作出了寶貴的貢獻(xiàn)。

　　核心提示

　　“臨時(shí)憲法”幾易其稿

　　今年12月4日是第一個(gè)國家“憲法日”。1949年9月，首屆政協(xié)會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》具有“臨時(shí)憲法”的性質(zhì)和作用。然而在《憲法》史上，還有一段鮮為人知的故事，《共同綱領(lǐng)》最初是在西柏坡起草的，成為新中國的根本大法。筆者珍藏著首屆政協(xié)文獻(xiàn)和《共同綱領(lǐng)》初版本，見證了新中國《憲法》從這里走來的歷史。

　　1948年10月8日，中共中央指出共同綱領(lǐng)問題和如何建立新中國中央政府問題，是新政府所應(yīng)討論和實(shí)現(xiàn)的“兩項(xiàng)重要問題”。27日，在中共中央的領(lǐng)導(dǎo)下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部起草了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》初稿，這就是《共同綱領(lǐng)》的第一稿。

　　該稿除簡短的序言外，分總則、政治、軍事等十部分，共46條。這個(gè)草稿的著重點(diǎn)在“人民民主革命”方面。雖然初稿比較粗糙，但它還是規(guī)定了即將誕生的新中國應(yīng)實(shí)行的最基本的綱領(lǐng)，反映了我們黨長期以來形成的新民主主義的立國思想。

　　1949年初，周恩來在西柏坡主持完成了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》修改稿。它的結(jié)構(gòu)不同于初稿，它分為人民解放戰(zhàn)爭的歷史任務(wù)、建立人民民主共和國的基本綱領(lǐng)、戰(zhàn)時(shí)具體綱領(lǐng)三大部分。

　　中共中央在發(fā)布“五一”口號(hào)時(shí)提出：由政協(xié)“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。民主人士討論成立中央政府一項(xiàng)時(shí)，產(chǎn)生不同意見。這一稿明確規(guī)定：由新政協(xié)直接選舉臨時(shí)中央政府。

　　七屆二中全會(huì)報(bào)告是《共同綱領(lǐng)》的理論基礎(chǔ)

　　1949年3月5日至13日，中國共產(chǎn)黨在西柏坡組織召開了中共七屆二中全會(huì)，集中討論了徹底摧毀國民黨統(tǒng)治，奪取全國勝利，并將黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市的問題。毛澤東的《在七屆二中全會(huì)上的報(bào)告》成為起草共同綱領(lǐng)的理論基礎(chǔ)。

　　6月15日，新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)宣告成立，周恩來當(dāng)選為新政協(xié)籌備會(huì)常委會(huì)副主任和起草共同綱領(lǐng)小組組長。由于即將建立的新中國是一個(gè)新民主義的國家，所以把題目定為《新民主主義的共同綱領(lǐng)》（草案初稿），這個(gè)草案初稿已經(jīng)把重點(diǎn)放到國家建設(shè)方面，而且具備了在憲法頒布前作為新中國的根本大法所應(yīng)包含的基本內(nèi)容。

　　1949年9月，共同綱領(lǐng)的起草工作進(jìn)入最后階段。綱領(lǐng)的名稱隨著政協(xié)名稱的變動(dòng)而改為《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。9月21日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議在北平中南海懷仁堂開幕，劉少奇代表中國共產(chǎn)黨在發(fā)言中指出，即將通過的《共同綱領(lǐng)》，“是總結(jié)了中國人民在近100多年來特別是近20多年來對(duì)帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)，而制定出來的一部人民革命建國綱領(lǐng)。”

　　周恩來還向全體代表報(bào)告了《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（草案）起草經(jīng)過，并對(duì)其特點(diǎn)即《共同綱領(lǐng)》（草案）所涉及的8個(gè)重大原則問題作了闡述和說明。29日，起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，終于在慶祝新中國成立的歡呼歌聲中誕生了！

　　1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法。這個(gè)憲法就是在《共同綱領(lǐng)》基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，代表了廣大人民建設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的共同愿望。

　　《中國土地法大綱》：解放戰(zhàn)爭勝利之本

　　在西柏坡全國土地會(huì)議上通過的《中國土地法大綱》是中國共產(chǎn)黨關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件。它的頒布實(shí)行，徹底摧毀了幾千年的封建土地制度，極大推動(dòng)了新老解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)，廣大群眾參軍支前的積極性空前高漲，從根本上保障了人民解放戰(zhàn)爭的勝利。筆者收藏到當(dāng)年解放區(qū)頒印的《中國土地法大綱》和《土地所有證》，成為那段重要?dú)v史的珍貴見證。

　　中共中央工作委員會(huì)于1947年7月17日在平山縣西柏坡村召開了全國土地會(huì)議。會(huì)場設(shè)在西柏坡村邊惡石溝東岸一塊較平坦的打麥場上，劉少奇在開幕式上強(qiáng)調(diào)土地問題是解放區(qū)一切問題的基本環(huán)節(jié)，他指出全國土地會(huì)議的中心議題是要徹底進(jìn)行土地改革。全國土地會(huì)議開了近兩個(gè)月，經(jīng)過充分討論，9月13日會(huì)議閉幕時(shí)通過了由廖魯言主持起草的《中國土地法大綱（草案）》。

　　全國土地會(huì)議誕生了對(duì)中國歷史有著重大影響的成果——制定《中國土地法大綱》�！吨袊�土地法大綱》共16條，其中規(guī)定：“廢除封建半封建剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”；“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配”。

　　此外，對(duì)若干特殊土地財(cái)產(chǎn)及分配中若干特殊問題的處理辦法、土地改革執(zhí)行機(jī)關(guān)及保護(hù)工商業(yè)等，也作了具體規(guī)定。《中國土地法大綱》深刻闡明了土地改革對(duì)中華民族發(fā)展的意義，成為一部在全國徹底消滅封建剝削制度的綱領(lǐng)性文件。它的公布和實(shí)行，有力地推動(dòng)了解放區(qū)土地改革運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，使廣大農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上徹底翻了身，為人民解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，推動(dòng)了革命政權(quán)的穩(wěn)步建設(shè)。

　　美國人韓丁在他的《翻身——中國一個(gè)村莊的革命紀(jì)實(shí)》中評(píng)論道：“新發(fā)布的《中國土地法大綱》在1946年至1950年中國內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，恰如林肯的《黑奴解放宣言》在1861年至1865年南北戰(zhàn)爭時(shí)期的作用。”

　　在新中國成立不久的1950年6月，中央人民政府在原《中國土地法大綱》的基礎(chǔ)上，公布施行中華人民共和國《土地改革法》，共6章40條。明確指出土地改革的目的是廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化開辟道路。

　　中央婦委起草《婚姻法》

　　1950年5月，新中國首部《中華人民共和國婚姻法》正式頒布實(shí)施，成為建國后頒布的第一部法律。它的最初起草工作是在西柏坡時(shí)期進(jìn)行的。

　　舊社會(huì)以包辦婚姻為特征的封建婚姻制度，是新中國婦女解放的嚴(yán)重障礙。因此，制定婚姻法成為了新中國“最緊急”的需要。1948年9月在西柏坡召開“解放區(qū)婦女工作會(huì)議”，劉少奇親自向鄧穎超和中央婦委會(huì)交代了起草《婚姻法》的任務(wù)，指示解放婦女、實(shí)行男女平等婚姻自由是婚姻法的基本原則，要總結(jié)解放區(qū)多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)查研究后再起草。

　　起草一部體現(xiàn)新民主主義婚姻制度的《婚姻法》，對(duì)于這些解放區(qū)的婦女領(lǐng)袖們來說，是一場新的考驗(yàn)。起草小組成員中，真正學(xué)過法律的只有一位上海復(fù)旦大學(xué)法律系畢業(yè)的年輕干事。但是，她們有著長期的革命斗爭經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于廣大婦女渴望廢除封建婚姻制度，感受極深。

　　在起草過程中，大家對(duì)一些條文有不同的看法，每次討論都要發(fā)生爭論。“當(dāng)時(shí)爭論最大的是有關(guān)離婚自由

　　問題，鄧穎超態(tài)度鮮明，主張寫上”一方堅(jiān)持離婚可以離婚“這一條。但是沒想到，這竟招來許多反對(duì)的聲音，鄧穎超成為少數(shù)派。這又是為什么呢？

　　因?yàn)榇蠹易畲蟮念檻]是當(dāng)時(shí)形勢發(fā)展很快，馬上就要進(jìn)城了，怕進(jìn)城以后，一些干部以“離婚自由”為借口，另有新愛，把農(nóng)村的原配拋棄了。而鄧穎超認(rèn)為，在黨的干部隊(duì)伍中，有意拋棄妻子的男干部只占極少數(shù)，在幾億人口中所占比例就更小了。而廣大城鄉(xiāng)婦女群眾，她們大多數(shù)飽受封建婚姻的束縛。如果在婚姻條例中不寫上一方堅(jiān)持要離就可以離的條款，這就堵塞了婦女姐妹們真正實(shí)現(xiàn)婚姻自由的道路。

　　一貫主張婦女解放的鄧穎超大姐說：“男女婚姻的基礎(chǔ)是愛情，如果愛情熄滅，那種婚姻保持了也沒有意義。”她更主張女性要自尊自強(qiáng)，以革命事業(yè)為第一生命。她絕不同意“老公要離婚，天就像塌下來”那種依賴丈夫的思想，也反對(duì)限制干部的婚姻自由。

　　在鄧穎超的主持下，中央婦委的起草小組用半年時(shí)間，拿出了《婚姻法》草案。1949年3月，中央婦委隨中共中央進(jìn)駐北京，又幾經(jīng)修改完善。建國后，草案呈交黨中央，并廣泛征求各方面意見。1950年5月1日，《中華人民共和國婚姻法》頒布生效，是建國后制訂的第一部大法，為新中國婦女婚姻自由提供了有力的法律保證。1950年5月1日，中央人民政府正式頒布《中華人民共和國婚姻法》，成為建國后頒布的第一部法律。

　　在筆者收藏的一張1953年的結(jié)婚證上，印有這樣的文字：“愿本自由平等，互愛互敬之精神，并遵照婚姻法之規(guī)定，結(jié)為終身伴侶，為新社會(huì)的建設(shè)和家庭之幸福而共同奮斗。”夫妻成婚，領(lǐng)取結(jié)婚證，都要專門指明“遵照婚姻法之規(guī)定”，可見在建國之初該法的權(quán)威性。

　　在幾千年的中國歷史上，《婚姻法》第一次從法律上確立了女性在家庭乃至社會(huì)中“人”的地位，與男性完全平等的地位！從此，買賣婦女，包辦婚姻，招童養(yǎng)媳，納妾多妻等等丑陋現(xiàn)象為法律所不容。《婚姻法》還為正在全國開展的關(guān)閉妓院運(yùn)動(dòng)提供了法律武器，幾十萬妓女棄暗從良，開始了新生活。從西柏坡走來的《婚姻法》，創(chuàng)造了新中國“將鬼變成人”的奇跡，受到全世界的矚目和稱頌。

　　為紀(jì)念今年第一個(gè)國家“憲法日”，進(jìn)一步挖掘省會(huì)紅色法制建設(shè)史，12月4日“依法治國從這里走來”文獻(xiàn)收藏展在石家莊民間工藝博物館舉行。共展出筆者多年搜集的百余件藏品，包括60多年前的原版報(bào)刊、法令文件、檔案證章、影像版畫，其中不乏革命文物級(jí)的珍藏，見證了新中國法制事業(yè)從石家莊走來的輝煌歷史。

　　（作者為華北人民政府成立會(huì)址紀(jì)念館名譽(yù)館長、石家莊第八屆優(yōu)秀社科青年專家）

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