探索集黨支部服務、居民自治、物業(yè)管理于一體的社區(qū)治理模式

山海關區(qū)推行社區(qū)治理服務聯(lián)動機制

近年來，山海關區(qū)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，探索創(chuàng)新集黨支部服務、居民自治、物業(yè)管理于一體的社區(qū)治理模式，打破社區(qū)治理主體參與壁壘，打通社區(qū)“兩委”、社會組織、社區(qū)居民等主體間的合作通道，建立社區(qū)治理服務運行的協(xié)同化、多元化聯(lián)動機制，使社區(qū)凝聚力明顯增強，居民獲得感、幸福感不斷提升。

引導居民自治管理，開展“自助式”物業(yè)服務

山青海藍小區(qū)位于山海關東羅城，是古城街道辦服遠社區(qū)所轄小區(qū)，建于2008年，共有15棟樓334戶居民。小區(qū)建成之初，“入住戶數少、物業(yè)收費標準低，加之前期開發(fā)商運行物業(yè)工作時出現工作上的失誤，致使小區(qū)長期缺乏有效物業(yè)管理，汽車、三輪車隨意停放，小區(qū)綠化用地也變成了部分居民的‘開心農場’，嚴重影響了居民出行生活。”山青海藍的一位居民這樣說。

2013年，原本的物業(yè)公司再也無法正常運行，退出了小區(qū)。小區(qū)有“硬傷”，物業(yè)公司棄之不管，僅靠街道辦和社區(qū)托底絕非長久之計。為此，服遠社區(qū)黨支部挨家挨戶走訪小區(qū)居民，訪民情、問民意、聽民聲，橫下一條心一定要把小區(qū)物業(yè)問題解決掉。

在山海關區(qū)委相關部門的指導下，各項準備工作開始有序進行：撰寫調研報告向居民宣傳小區(qū)物業(yè)現狀及自管模式，向居民推廣居民自治管理；推選樓棟長、單元聯(lián)絡人來協(xié)助業(yè)委會開展小區(qū)自管工作；開展調查問卷活動，征集居民對小區(qū)物業(yè)管理的建議；對居民調查問卷反映的問題，進行梳理，針對各類問題進行逐一解答；召開單元聯(lián)絡人會議，與居民共同探討如何突破物業(yè)自管的瓶頸，通過民主表決，確定小區(qū)自治管理方向。

經過一個多月的連續(xù)奮戰(zhàn)，一個清晰的解決物業(yè)棄管小區(qū)的方案新鮮出爐，那就是發(fā)動居民參與成立業(yè)主委員會和鄰里互助中心兩個社會組織，以滿足小區(qū)自治管理的不同需求。業(yè)委會負責業(yè)主維權，社區(qū)鄰里互助中心申辦民辦非企法人單位，從事非營利性小區(qū)自治管理服務活動，讓社區(qū)居民充分自治，徹底解決了困擾居民多年的物業(yè)棄管問題。

在服遠社區(qū)模式的引領下，全區(qū)部分小區(qū)也開展起自助物業(yè)管理。6年來，一大批業(yè)主急需、居民歡迎的好事實事得到落實。安裝了門禁系統(tǒng)，協(xié)調解決了頂樓漏水、私建“開心農場”等數以百計的實際問題，補種樹苗1500余棵，花苗6000余株。

物業(yè)問題的有效解決既保障了物業(yè)自治管理的順利運行，又增強了社區(qū)黨組織的凝聚力和號召力，從根本上確保了社區(qū)的穩(wěn)定和諧。

搭建三級社區(qū)管理服務鏈，實行社區(qū)網格化管理

“作為社區(qū)的負責人，我時刻提醒自己：不要去想已經做過的事，而要常想還有哪些工作沒有做，或者沒有做好、做實、做細�！边@是服遠社區(qū)黨支部書記李瑞紅常和班子成員說的一句話。

為了讓社區(qū)居民有一個平安穩(wěn)定的生產生活環(huán)境，服遠社區(qū)根據樓群分布情況，啟動社區(qū)網格化管理。

先是以樓棟設置黨小組、樓棟長，通過民主選舉的辦法組建了黨員治安巡邏、衛(wèi)生監(jiān)督、民事調解、急難險重幫扶等8個小組。在此基礎之上，學習先進地區(qū)的成功經驗，建起黨小組長—網格員—社區(qū)互助中心三級社區(qū)管理服務鏈，成立了19個居民自治小組，由社區(qū)黨支部或居委會成員擔任自治小組組長，老干部、黨員義工、居民代表任委員，形成了完善的群眾自治網絡。同時，注重發(fā)揮離退休黨員作用，組成義務治安巡邏隊，配備專職巡邏員，實行樓道聯(lián)防、樓宇聯(lián)防，居民的安全感明顯增強。

三級社區(qū)管理服務鏈運行以來，各個采用服遠模式的小區(qū)與市工人醫(yī)院、秦皇島市公安消防支隊關城路中隊、山海關區(qū)交通局、山海關自來水公司、山海關正大公司等多家單位建立了共建關系，先后解決了小區(qū)物防技防、太陽能維修難問題，暖氣改造、棚戶區(qū)改造等民生問題。

各方力量積極參與形成了強大的社區(qū)合力，推動了社區(qū)各項工作的開展，居民自治之路越走越寬，黨組織的凝聚力、向心力也越來越強。

打造六大便民平臺，拓寬社區(qū)服務渠道

面對當前城市集中各類資源要素發(fā)展加速的大趨勢，山海關區(qū)順應潮流，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調，構建起“六大平臺”，增強社區(qū)黨組織服務功能，實現服務群眾多渠道、零距離。

打造社區(qū)基礎設施平臺建設。依托社區(qū)綜合服務中心，積極協(xié)調開發(fā)商，將部分小區(qū)售樓處改建為居民文化活動中心，補充社區(qū)服務用房不足。打造社區(qū)黨群互動平臺建設。以“黨代表工作室”“黨建聯(lián)席會”等為載體，積極開展“在職黨員進社區(qū)”活動，組織34家區(qū)直單位1525名在職黨員到社區(qū)報道，廣泛征求群眾意見建議，結合居民需求開展特色服務，幾年來累計開展服務活動3900次，服務居民13800余人次。打造社區(qū)志愿服務平臺建設。黨支部依托“學雷鋒服務站”，以“七彩服務”為抓手，采取項目化運作模式，組織公益服務活動，聯(lián)合北京秋文開展的公益心理沙龍已舉辦140期，各類團建、普法等活動累計900余次。打造綜合服務信息平臺建設。依托社區(qū)“便民服務中心”“黨群服務中心”實現“寓管理于服務之中，在服務中體現管理”。打造社區(qū)綜合治理平臺建設。以“網格化管理”為抓手，收集社情民意，做好矛盾糾紛化解。以“議事廳”為載體，采取“多方聯(lián)動、五步七規(guī)”工作法，構建平安和諧社區(qū)。打造社區(qū)文化教育平臺建設。以“黨建+紅色文化、黨建+傳統(tǒng)文化、黨建+群眾文化”為抓手，提升社區(qū)治理軟實力，增強社區(qū)黨組織凝聚力。

在服遠社區(qū)典型做法的推廣中，山海關區(qū)牢牢把握基層組織功能定位，注重發(fā)揮基層組織在保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、推動社會文明進步等方面的作用，以點連線、以線帶面，積極推進與全區(qū)其他社區(qū)深度嫁接融合，更多惠及百姓，增強群眾幸福感。服遠模式已覆蓋全區(qū)12個居民小區(qū)，惠及群眾萬余人，進一步調動了社會服務力量、凝聚了社會發(fā)展合力，基層組織在促進社會治理與民生福祉中發(fā)揮了更大作用。（記者孫也達 通訊員常博群）

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