2月4日上午，衡水市環(huán)保局工作人員在網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的顯示屏上分析空氣質(zhì)量。記者焦磊攝

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2月3日，衡水市六屆人大三次會(huì)議召開(kāi)。市長(zhǎng)呂志成在該市政府工作報(bào)告中提出，今年的空氣質(zhì)量排名，要力爭(zhēng)率先穩(wěn)定退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市后十名。

河北城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)期在全國(guó)重點(diǎn)城市排名后十位中占據(jù)六至七席，“退后十”已經(jīng)成為我省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

從去年9月起，衡水市的空氣質(zhì)量已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月退出全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市后十名。同時(shí)，該市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)的下降率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)的增加數(shù)量均居全省首位。

要實(shí)現(xiàn)該市政府明確承諾的目標(biāo)，衡水還有哪些工作要做？

全域施治 堅(jiān)持市縣同步、城鄉(xiāng)一體、全民共治

“治理大氣污染，要從農(nóng)村源頭抓起�！�2月2日，來(lái)自阜城縣的康盈生委員，向衡水市政協(xié)六屆二次會(huì)議遞交了提案。

他在提案中寫(xiě)道，衡水全市有耕地860萬(wàn)畝，每年產(chǎn)生秸稈和雜草幾億噸，其中大部分留在地里，為燒荒留下隱患。

事實(shí)上，衡水市的大氣污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)階段之后，已經(jīng)把農(nóng)村污染源列為重點(diǎn)。衡水市長(zhǎng)呂志成在該市政府工作報(bào)告中明確提出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要堅(jiān)持市縣同步、城鄉(xiāng)一體、全民共治。

農(nóng)村的大氣污染源頭，不僅有秸稈，還有大量的散煤。衡水市環(huán)保局局長(zhǎng)何立濤委員介紹，散煤仍然是當(dāng)?shù)卦斐纱髿馕廴镜闹匾�源頭之一。

著眼于全域施治，衡水市2017年通過(guò)市區(qū)電廠余熱的“西汽東輸”工程等，使桃城區(qū)、高新區(qū)、濱湖新區(qū)等主城內(nèi)的三個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了散煤清零。該市還把淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐的工作從城市建成區(qū)擴(kuò)展到了全市域，在全省率先實(shí)現(xiàn)清零。

何立濤委員表示，去年衡水市已有10萬(wàn)戶完成了“氣代煤”“電代煤”，今年將大力推進(jìn)冬季清潔取暖工作，穩(wěn)步推進(jìn)散煤治理，計(jì)劃新完成15萬(wàn)戶。

圍繞冬季取暖，衡水市正在著手建設(shè)覆蓋全市的清潔取暖體系，探索主城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋、縣城一城一熱源全實(shí)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地?zé)崮芄┡�全鋪開(kāi)、農(nóng)村散煤全替代的多元復(fù)合式清潔取暖模式。

依托這樣的探索，衡水市通過(guò)了財(cái)政部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，成功入選全國(guó)12個(gè)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市，自2017年至2019年將連續(xù)獲得中央財(cái)政支持15億元。

呂志成在報(bào)告中進(jìn)一步提出，要積極探索農(nóng)村多元化清潔能源替代之路。其中具體方向之一，就是要在具備地?zé)豳Y源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)地?zé)崮芗�中供暖�?/p>

何立濤委員介紹，衡水各地都擁有地?zé)豳Y源，目前該市已經(jīng)在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推廣了“同層回灌、只取熱不取水”的地?zé)峁┡��?/p>

康盈生委員關(guān)注的秸稈問(wèn)題，也在該市有關(guān)部門(mén)的關(guān)注之中。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，衡水正在積極探索秸稈資源化循環(huán)利用。

其中包括，通過(guò)推廣深耕、耙壓等機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地消化；依托養(yǎng)殖類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)秸稈飼料化利用；通過(guò)固化成型以及生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈能源化利用。

相關(guān)探索還在進(jìn)一步擴(kuò)大。2017年12月29日，中廣核節(jié)能公司衡水生物天然氣項(xiàng)目開(kāi)始試運(yùn)行。這個(gè)亞洲單體最大生物天然氣項(xiàng)目，以當(dāng)?shù)刎S富的玉米秸稈、畜禽糞便等為原料，目前已產(chǎn)出了合格的壓縮天然氣與生物有機(jī)肥產(chǎn)品。

據(jù)介紹，該項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，將年產(chǎn)生物天然氣3300萬(wàn)立方米，可替代標(biāo)煤4.2萬(wàn)噸。呂志成表示，將推動(dòng)在全市范圍再建設(shè)兩到三個(gè)這樣的項(xiàng)目。

精準(zhǔn)施治 科學(xué)制定“退后十”攻堅(jiān)行動(dòng)方案

衡水市今年的政府工作報(bào)告提出，要完成衡豐、恒興電廠濕煙羽治理工程。許多代表委員注意到，濕煙羽治理是今年報(bào)告中首次出現(xiàn)的新名詞。

“濕煙羽，就是濕法脫硫?qū)е滦纬傻陌谉煛！焙颖边h(yuǎn)征環(huán)�？萍加邢薰�司總經(jīng)理杜天民委員，長(zhǎng)期關(guān)注濕煙羽對(duì)空氣質(zhì)量的影響。他注意到，研究者已經(jīng)認(rèn)定濕煙羽是霧霾形成的誘因之一。他建議，全市所有使用濕法脫硫的工業(yè)企業(yè)增設(shè)冷凝脫水除塵裝置及再熱系統(tǒng)。

衡水市每年消耗燃煤總量800萬(wàn)噸左右，其中上述兩家電廠消耗300萬(wàn)噸。就此，衡水市選擇兩家電廠率先開(kāi)展?jié)駸熡鹬卫砉こ�，工程投資1.2億元，將在今年秋冬季前完成。

何立濤委員介紹，衡水的大氣污染治理工作，會(huì)特別注重精準(zhǔn)施治。去年3月，衡水市排查了全市6507個(gè)排污對(duì)象，在“2+26”城市率先編制完成了本地化、高分辨率的污染源排放清單。而在此前，衡水市還在主城區(qū)設(shè)置了282個(gè)小型空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，對(duì)空氣質(zhì)量的變化實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)交辦、限時(shí)督辦、按時(shí)反饋。衡水還根據(jù)有關(guān)精神，制定了27個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案。

據(jù)了解，進(jìn)入今年，衡水市正在制定大氣污染治理3年作戰(zhàn)計(jì)劃和“退后十”攻堅(jiān)行動(dòng)方案。

追求精準(zhǔn)施治，衡水市聘請(qǐng)了以中科院大氣所研究員王自發(fā)為首的多位專家，成立大氣污染治理專家咨詢委員會(huì)，組建專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)提供常駐服務(wù)，實(shí)時(shí)提出調(diào)控舉措。

精準(zhǔn)施治，還意味著要以問(wèn)題為靶向。2017年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)6個(gè)必測(cè)項(xiàng)目中，衡水有4項(xiàng)優(yōu)于全省平均水平，但PM10、PM2.5仍然偏高。就此，該市決定針對(duì)兩大污染源展開(kāi)行動(dòng)。

其中，今年要開(kāi)展VOCs治理行動(dòng)，在化工、印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，計(jì)劃6月底前完成揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)裝置安裝、聯(lián)網(wǎng)工作，把更多的無(wú)組織排放納入在線監(jiān)測(cè)。

同時(shí)，該市還計(jì)劃把主城區(qū)保潔面積擴(kuò)大一倍，并深化建筑施工揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，以減少粗顆粒PM10的排放。

在與專家交流中，何立濤委員發(fā)現(xiàn)，重型柴油車帶來(lái)的污染在過(guò)去被輕視了。就此，衡水市啟動(dòng)了多項(xiàng)道路改線工程，以減少重型車輛對(duì)城區(qū)空氣質(zhì)量帶來(lái)的影響。

將控車政策進(jìn)一步精準(zhǔn)延伸，衡水市還淘汰了老舊機(jī)動(dòng)車4214輛，推廣新能源車2000多輛；在全國(guó)率先啟動(dòng)長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的公交車免費(fèi)乘坐政策；取締黑加油點(diǎn)54個(gè)，對(duì)市區(qū)64家加油站油氣回收設(shè)施開(kāi)展了專項(xiàng)檢測(cè)。

“最大的困難，在于重污染天氣的應(yīng)對(duì)�！焙瘟�濤委員介紹，跨區(qū)域的重污染天氣，一城一地很難改變，給衡水“退后十”增加了很大的不確定性。據(jù)他介紹，所聘請(qǐng)的專家正在就此展開(kāi)研究。

鐵腕施治 標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更嚴(yán)、手段更硬

部署今年大氣治理舉措，呂志成在報(bào)告中提出，要開(kāi)展工業(yè)企業(yè)提標(biāo)升級(jí)改造，加快污染企業(yè)退城搬遷。

這一部署，在該市很多代表、委員看來(lái)，既是衡水市進(jìn)一步改善大氣環(huán)境、建設(shè)更高水平美麗衡水的需要，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

爭(zhēng)取“退后十”，衡水市的政策取向，是走標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更嚴(yán)、手段更硬的道路。

“衡水去年在大氣治理上取得的成績(jī)，是以犧牲了部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)的。”呂志成表示，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年的治污舉措導(dǎo)致地區(qū)生產(chǎn)總值少增加了3.7%，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，付出這樣的代價(jià)是值得的，因?yàn)檫@是走上高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

衡水市民營(yíng)中小企業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)比重非常大，這些中小企業(yè)在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也帶來(lái)了環(huán)境污染等諸多問(wèn)題。伴隨治理“散亂污”工作的推進(jìn)，當(dāng)?shù)匾恍﹤鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，很多行業(yè)的市場(chǎng)秩序就此好轉(zhuǎn)。

“雖然投入增加了一部分，產(chǎn)能減少了一部分，但是作為環(huán)境治理的參與者，我們?yōu)榧亦l(xiāng)出現(xiàn)更多藍(lán)天而感到自豪！”河北寧強(qiáng)集團(tuán)董事長(zhǎng)郭紀(jì)昂代表介紹。

實(shí)際上，衡水提出打造環(huán)境發(fā)展高地，不僅致力于通過(guò)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，還希望通過(guò)大氣污染治理來(lái)打造更好的自然環(huán)境。

為此，衡水市主要領(lǐng)導(dǎo)直接參與了大氣污染治理工作，并建立了各級(jí)政府常務(wù)副職分管環(huán)保工作的機(jī)制，以更好地調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位的資源合力完成這項(xiàng)工作。

衡水市環(huán)保部門(mén)提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，該市集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)5018家，其中處罰企業(yè)2800家，罰款金額達(dá)到1.3億元。

處罰不是目的，目的在于倒逼企業(yè)加強(qiáng)污染治理，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)了解，在此過(guò)程中，有116家重點(diǎn)污染源完成達(dá)標(biāo)整治，157家揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)污染源實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

強(qiáng)力推進(jìn)治污，該市還對(duì)整改工作推動(dòng)不力的政府部門(mén)和有關(guān)負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。2017年，先后對(duì)12個(gè)相關(guān)縣市區(qū)及22個(gè)單位啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，問(wèn)責(zé)處理83人。

“我們將今年確定為執(zhí)法規(guī)范年，兩會(huì)之后，將就相關(guān)要求進(jìn)行部署�！焙瘟�濤委員介紹，這些要求包括，限制環(huán)保系統(tǒng)包括部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的不相關(guān)人員過(guò)問(wèn)案件，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)企業(yè)污染和環(huán)保執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為“雙舉報(bào)”，推進(jìn)執(zhí)法人員借助現(xiàn)代化工具實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程留痕等，以推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，打擊權(quán)力尋租，清理害群之馬。

有關(guān)機(jī)制體制方面的探索還在持續(xù)。來(lái)自清華大學(xué)的一個(gè)團(tuán)隊(duì)正在為衡水市制定一部新的環(huán)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。這份依據(jù)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）相關(guān)要求進(jìn)行管控的文件完成后，將從戰(zhàn)略層面對(duì)衡水市新上項(xiàng)目形成硬約束。（記者董立龍 馬路 焦磊）

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以“中科院+”助推經(jīng)濟(jì)換道超車

日前，在衡水市桃城區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)業(yè)者就智能機(jī)器人研發(fā)進(jìn)行交流。近年來(lái)，該基地積極謀劃搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，對(duì)入駐的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)孵化“一條龍”服務(wù)，使創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目“落地開(kāi)花”。（資料片） 新華社發(fā)

部署衡水今年創(chuàng)新發(fā)展工作，市長(zhǎng)呂志成在政府工作報(bào)告中提出，要打造“中科院+”“院士+”“千人計(jì)劃+”協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動(dòng)衡水科技谷建設(shè)。

“衡水對(duì)于創(chuàng)新有著更為迫切的要求�！眳沃境山榻B，衡水市企業(yè)發(fā)展存在先天不足，規(guī)模小、企業(yè)家素質(zhì)不高、生產(chǎn)工藝比較簡(jiǎn)陋，企業(yè)亟須抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，大力引進(jìn)外部智力支持，快速實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

就此，該市明確，要落實(shí)好與中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，用好京南國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)政策機(jī)遇，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

“依靠‘中科院+’，我們已經(jīng)打造了10個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目�！焙馑�高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任姚幸福代表介紹，“中科院+”這種協(xié)同創(chuàng)新模式就誕生在該區(qū)，目前已有中科院下屬的六七家科研機(jī)構(gòu)和該區(qū)展開(kāi)了合作。

據(jù)介紹，達(dá)成合作的關(guān)鍵，在于讓科研人員的收益、科研成果的價(jià)值得到充分體現(xiàn)。為此，衡水高新區(qū)率先和中科院過(guò)程所簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，從2017年起將在10年內(nèi)陸續(xù)投入1億元用于支持后者開(kāi)展科研。

加大科技投入，也成為了衡水全市的共同選擇。打開(kāi)2018年一般公共預(yù)算支出草案，衡水市科技局局長(zhǎng)葛城委員發(fā)現(xiàn)，市本級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)支出的預(yù)算超過(guò)了1.2億元。

同時(shí)，報(bào)告中還要求，市縣兩級(jí)財(cái)政科技投入和全社會(huì)研發(fā)投入占比均要達(dá)到全省平均水平。

為引進(jìn)人才搭建平臺(tái)，是衡水推進(jìn)科技創(chuàng)新的另一重要舉措。報(bào)告提出，今年辦好國(guó)家“千人計(jì)劃”專家衡水湖論壇，年內(nèi)新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、院士工作站等創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)8家以上，新增省級(jí)以上眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技企業(yè)孵化器5家以上。

在衡水高新區(qū)，投資18億元建設(shè)的衡水科技谷，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新的制高點(diǎn)。為了能讓科研人員專心服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，衡水高新區(qū)還投資建設(shè)了科研人員公寓，用以解決科研人員入住的生活保障問(wèn)題。

據(jù)介紹，“中科院+”為代表的協(xié)同創(chuàng)新模式，已經(jīng)在推動(dòng)衡水傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮作用。其中，均凱化工建設(shè)了全國(guó)柔性液晶顯示材料基地，精信集團(tuán)加速向全國(guó)綠色改性合成橡膠研發(fā)生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)型，冀衡集團(tuán)威武公司建設(shè)全國(guó)過(guò)硫酸銨高效清潔生產(chǎn)示范基地。

葛城委員表示，希望借助“中科院+”等創(chuàng)新力量，實(shí)施全市高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)三年雙倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)新增高新技術(shù)企業(yè)45家，新培育科技型中小企業(yè)750家。

文/記者 董立龍

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