響堂水鎮(zhèn)夜景。 記者董立龍攝
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邯鄲市峰峰礦區(qū)是一個老工礦區(qū)。多年來形成的煤炭、焦化、建材等傳統產業(yè)格局，給城市環(huán)境造成傷害，也帶來城市建設和改造難題。
最近兩年來，借助城市“有機更新”這一建設理念，峰峰正嘗試探索一條新路，以期重新激發(fā)城市活力。去年9月，全省縣城建設現場會在邯鄲市召開，峰峰被列入觀摩點名單。
近日，筆者在峰峰實地了解這個老工礦區(qū)探索城市建設中的新進展。
生態(tài)改造——先除“臟亂黑”
5月27日7時30分，來自世界各地的1500名馬拉松選手，在邯鄲市峰峰礦區(qū)踏上跑道，沖向終點。
這些選手一路跑過的42.195公里的賽道，曾經是廢棄的采石礦山、破產的工業(yè)企業(yè)，以及垃圾遍地的采煤沉陷區(qū)，目之所及，多是“臟亂黑”。
而今，這里“容顏”已改：廢棄礦山成了城市生態(tài)公園，采煤沉陷區(qū)增添了觀光水面，停產的工礦企業(yè)正在變?yōu)榉趸臻g。
這是當地借助城市“有機更新”規(guī)劃理念，在城市建設上取得的成效。上述理念是吳良鏞院士提出的，這一規(guī)劃理念，是把城市當做生命有機體一樣去看待，按照城市內在的秩序和規(guī)律，采用適當規(guī)模，合理的尺度，在可持續(xù)發(fā)展的基礎上探求城市的更新發(fā)展，從而重新激發(fā)活力。
歷史上，峰峰礦區(qū)集中了煤炭、鋼鐵、建材、陶瓷等產業(yè)。這里一度擁有1650家煉焦企業(yè)、1100家大小煤礦、100多家采石場……地下挖煤、地上采石，帶來系列生態(tài)問題。
該區(qū)國土局的調查數據顯示，全區(qū)一度擁有破損山體54座，面積約1.28萬畝；因采礦造成的塌陷區(qū)面積118.14平方公里，接近全區(qū)總面積的50%。
縱貫城區(qū)南北的鼓山山脈（局部稱南響堂山、北響堂山）就因采石變得千瘡百孔。
“峰峰礦區(qū)的城市發(fā)展，已經難以為繼，到了必須更新的地步。”峰峰礦區(qū)區(qū)委書記牛穎建說。
更新建設從哪里突破？峰峰決心先要完成一件“看似不可能”的事情，從城市生態(tài)環(huán)境的改造入手。
2017年1月，峰峰參與爭辦邯鄲市第二屆旅發(fā)大會。不僅外界的人，連當地很多干部群眾都表示不理解——環(huán)境這么差，怎么會有人來這里旅游？
改變首先是從“叫�！遍_始的——停辦區(qū)屬所有石料廠，砍掉一大批污染企業(yè)。
同時，山體修復啟動。城市三組團中的臨水片區(qū)和彭城片區(qū)之間的南響堂山成為新戰(zhàn)場。裸露的山體被改造成梯田，而后栽下一棵棵樹木，形成了一個6000畝的森林公園。
據了解，峰峰礦區(qū)先后對28座露天礦山進行了整治。而今，北響堂森林公園已成功晉級國家級風景名勝區(qū)，元寶山森林公園正在積極爭列國家4A級景區(qū)，響堂生態(tài)谷、西山生態(tài)園等一大批森林公園建成開放。
采煤塌陷區(qū)的治理也同時起步。占地600畝的清泉公園，就建在塌陷區(qū)之上。公園里碧波蕩漾，綠樹成蔭，已經成為市民休憩的場所。
北響堂山下，通過對臭水溝的治理，依托古村落打造的響堂水鎮(zhèn)，也成了熱門景點。
當地市民說，這兩年，礦區(qū)的綠色多了，公共活動空間也多了。
廠礦改造——要體現地域人文特色
闊別多年之后，焦振海重回故地。5月23日下午，原邯鄲市陶瓷七廠，現磁州窯藝術街區(qū)之一，他熱情地向每一位來訪者介紹產品。多年前，他是陶瓷七廠的一名職工，而今，他是一家民營陶瓷企業(yè)的銷售經理。
人還是那個人，但廠已不是那座廠。因磁州窯而出名的彭城，是峰峰城區(qū)三組團之一。這里的窯火千年不熄，但在上世紀建設的幾十家國有陶瓷廠，大多已倒閉或破產，陶瓷七廠是其中之一。
產業(yè)凋敝，城市也在衰老。峰峰礦區(qū)想讓逐漸老去的城市重現生機。他們開始探索老工廠保護與改造相結合的模式，打造陶瓷藝術街區(qū)，陶瓷七廠成為試點。
打開廠門，讓廠區(qū)成為開放性街區(qū)；盤活廠房，讓車間變身陶瓷展廳、陶藝體驗館；騰出空間，讓辦公樓成為陶瓷文化產業(yè)孵化基地。
“在彭城，隨便挖一鏟子，地層中埋藏的都是文化�！狈宸宓V區(qū)規(guī)劃局局長柴建寧說，城市“有機更新”，既要兼顧當前，也要考慮歷史和未來。因此，他們不能在這里大拆大建，只能通過城市修補，改造老舊廠區(qū)，完善公共設施，讓老城散發(fā)出固有的文化韻味。
峰峰礦區(qū)對不同老廠礦和建筑物的改造，采取了不同辦法，以求合理，體現地方人文特色。
“你可能想象不到，在峰峰，還有人住在石洞里�！狈宸宓V區(qū)科技和工業(yè)信息化局局長郭濤領著筆者走進南響堂山腳下的一片瓦礫堆中。這里曾是一座采石場，企業(yè)破產后一些職工就住在當初采石的山洞里。時間久了，這里竟然有了新地名：十條洞。
郭濤的單位職責多元，其中一項就是代行國資委的職責。邯鄲市下放和該區(qū)原有的79家國企，都歸該局管。79家企業(yè)中，只有兩家在生產。
據介紹，十條洞所屬的采石場宣告破產之后，峰峰幫助住山洞的職工外遷，拆除了原有廠房及山洞。
郭濤說，一個新的體現地域特色的古鎮(zhèn)開發(fā)項目，已經決定落戶上述采石場區(qū)域�！霸擁椖繉⒔柚鷧^(qū)位優(yōu)勢，著力挖掘當地豐富的歷史文化資源，打造成一個旅游景點，為礦區(qū)營造一個新的空間環(huán)境。”
據悉，通過對破產國企遺留建筑實體的改造、拆除，峰峰為新產業(yè)發(fā)展騰出了大量空間，一些符合城市規(guī)劃要求的新項目正在陸續(xù)引進。
“舉辦旅發(fā)大會，不僅改善了城市的基礎設施，也為峰峰的產業(yè)重塑探索出一個新的發(fā)展方向�！狈宸宓V區(qū)區(qū)長陳珍禮說，他們用180天的時間，把“三個沒有”變成了“三個有”。
過去峰峰基本沒有旅游景點，而今已擁有29個旅游景區(qū)；過去峰峰基本沒有接待場所，而今這里已經能夠同時接納數萬游客；過去峰峰沒有交通路網，而今一條新改建的60多公里旅游環(huán)線，通聯全區(qū)。
改造建設，帶來了峰峰城市生態(tài)和功能的改變，也讓老礦區(qū)迎來新的經濟增長點。數據顯示，去年第四季度，峰峰就吸引游客368萬人次，旅游業(yè)收入11.48億元，同比增長超過80%。
空間拓展——建產城教融合新區(qū)
兩年來，峰峰礦區(qū)有交通局、糧食局、環(huán)保局等21個政府直屬職能部門搬了家。
新家卻非新建。這些單位的落腳點是冀中能源峰峰集團泉頭礦，該礦10多年前下馬停產，留下大片舊辦公樓和閑置廠區(qū)。
峰峰礦區(qū)城市空間狹小，人口密度極高，在不足23平方公里的中心區(qū)內，居住了30余萬人口，中心城區(qū)交通壓力巨大。
其中的臨水片區(qū)，既是峰峰礦區(qū)的行政中心所在地，也是城市經濟繁榮、人口聚集的片區(qū)，其滏陽河以北的8平方公里土地上擁擠著13萬人口。
“過去的城市規(guī)劃，是服從于煤田開發(fā)的，為了避免壓占煤田，城區(qū)被約束在極小的范圍之內，而伴隨著城市的發(fā)展，矛盾凸顯�！迸７f建說。
這是一項一舉多得的舉措。
原來聚集了大量行政機關的臨水片區(qū)得到了疏解。各單位搬遷后的辦公樓多被拆除，騰出空間增加綠地游園，讓擁擠的城市繁華地段能夠通風透氣。
原來衰落破敗的泉頭礦區(qū)域，也因此實現了閑置資產盤活，人氣也聚攏起來。經過改造的集中辦公區(qū)，同步升級了政務服務，開啟了更多便民舉措。
按照規(guī)劃，峰峰要以上述區(qū)域為原點，在20多平方公里的北部新區(qū)，為城市開拓發(fā)展新空間。
峰峰礦區(qū)住建局局長柴慧宗說，行政次中心的北遷，帶去的不僅是人流、商務流，更長遠的影響在于北部新區(qū)的一次塑造和被認可，以及區(qū)域內生活、消費方式的改變。
與之相關聯的產業(yè)和設施也開始隨之衍生，比如餐飲、酒店、公建、商業(yè)、居住、醫(yī)療、教育等。這些配套的成型和完善，提供了大量的就業(yè)崗位，同時將吸引更多的企業(yè)或者人員入駐。
目前，已有3個城市綜合體項目和大中院校緊跟“北進”的戰(zhàn)略步伐，正在與該區(qū)對接洽談。吸引他們的正是這里日益完備的基礎設施和功能布局，以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>
新的規(guī)劃理念之下，北部新區(qū)將被打造成一座產城教融合發(fā)展的區(qū)域。鼓山腳下，一座座廢棄的水泥廠正在被推平，清理出的大量土地將被用作旅游產業(yè)用地。
牛穎建介紹，一個占地1000多畝的大型主題樂園將落戶這里。他希望，這里即將崛起的不僅是一個項目、一個新城區(qū)，更是一個老工礦區(qū)面向未來新的發(fā)展方向。 （記者董立龍 趙曉清 通訊員杜王義）
記者手記
擺脫路徑依賴
峰峰之行，不少采訪都是在工地上完成的。天氣熱，當地不少干部都在項目現場干活。他們臉膛發(fā)紅、皮膚黝黑。
一位干部一邊抹著汗，一邊開玩笑說：“我這黑，不是天生的，這是‘健康黑’！”
在峰峰礦區(qū)區(qū)委書記牛穎建看來，去年以來，峰峰礦區(qū)在轉型發(fā)展道路上完成的幾個看似不可能完成的任務，就是憑著這股勁頭干出來的。
采礦挖煤，支撐峰峰礦區(qū)在過去數十年實現了經濟的快速增長，但經濟新常態(tài)之下，去產能和大氣污染治理力度加大，使得這里的傳統產業(yè)難以為繼，經濟發(fā)展一度排在邯鄲市倒數第一。
傳統產業(yè)遭遇斷崖式下滑，峰峰急需新的產業(yè)來支撐發(fā)展。當地曾嘗試引進一個投資30億元的環(huán)己酮項目，但這個化工項目，在審批中連邯鄲市這一級都未能通過。
此路不通，只能另選他途。
峰峰礦區(qū)上百處文化遺產進入決策者視野，發(fā)展文化旅游產業(yè)成為新的方向。
2017年舉辦的邯鄲市第二屆旅發(fā)大會，吹響了該區(qū)向文化旅游產業(yè)進軍的號角。而創(chuàng)辦過程，也成為錘煉當地干部隊伍的一個熔爐。
據介紹，每一個參與的科級干部都向區(qū)委、區(qū)政府遞交了“保工期、保質量、保安全，否則就辭職”的保證書。出任項目指揮長的區(qū)委宣傳部長劉偉說：“實際工作中，區(qū)里的領導干部，已經不分一線二線、排位前后，幾乎所有人在本職工作之外，都額外領了份事兒干。”
但培育發(fā)展新產業(yè)，資金從哪兒來？峰峰一方面向上級爭取，另一方面用有限的財政資金撬動社會資本。
通過爭取，峰峰礦區(qū)被國家發(fā)改委列為獨立工礦區(qū)，每年能從上繳國稅資金中適當留成。
同時，該區(qū)還撬動社會資本投入到轉型發(fā)展之中，僅去年文化旅游產業(yè)發(fā)展，就獲得40億元的社會資本投入。
據了解，今年峰峰繼續(xù)推進“全域修復、全域拆違”等工作，希望城鄉(xiāng)面貌和產業(yè)發(fā)展能取得新變化。
這個老工礦區(qū)，正在探索走新路。 （記者 董立龍）
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